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噪聲污染投訴無(wú)門(mén)，取證難？法規(guī)不健全？執(zhí)法和稀泥？這些問(wèn)題的根源是什么？是在對(duì)噪音的認(rèn)定上！

實(shí)際上，我國(guó)早就有噪音法，《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《噪聲防治法》），早在1996年10月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上就已經(jīng)通過(guò)了，1997年3月1日起實(shí)施，并在2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議進(jìn)行了修正。《噪聲防治法》全文共八章、六十四條。明確了國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理；各城市人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本防治法擁有執(zhí)法權(quán)。

另外由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院在《噪聲防治法》的基礎(chǔ)上制定了《GB3096-2008 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)噪音防治法做量化注解，兩者配套使用，以起到科學(xué)規(guī)范，執(zhí)法有據(jù)可依。但是有人看到這就會(huì)納悶，既然有“噪音法”，為什么還會(huì)出現(xiàn)“投訴無(wú)門(mén)，取證難、沒(méi)人管、不作為”的問(wèn)題呢？問(wèn)題就在這部《噪聲防治法》中規(guī)定的噪音不是我們說(shuō)的噪音，仔細(xì)研讀這部噪音防治法的條例，可以發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1、噪音環(huán)境定義狹隘

現(xiàn)行《噪聲污染防治法》中主要針對(duì)工業(yè)噪音、商業(yè)噪音、交通噪音、施工噪音這些外部環(huán)境中的噪音，而忽略了房屋內(nèi)部的噪音干擾，比如生活噪音和鄰里噪音。

房屋是居住者的家庭環(huán)境，勢(shì)必同時(shí)受到外部和內(nèi)部的聲音干擾，外部環(huán)境包含《噪聲污染防治法》中涉及到的所有噪音類(lèi)型，而房屋內(nèi)部樓層間聲音干擾，在《噪聲污染防治法》及《GB3096-2008 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有明確的規(guī)定。

所以導(dǎo)致一個(gè)現(xiàn)象，你說(shuō)的鄰里噪音，不屬于《噪聲污染防治法》的管轄范圍，《GB3096-2008 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》更沒(méi)有對(duì)鄰里噪音的種類(lèi)和量化做研究。

2、噪音超標(biāo)的界定太籠統(tǒng)

這里引入一個(gè)概念——“噪音敏感建筑物”

在《GB3096-2008 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物，是法定的噪音敏感建筑物。我們看到住宅這一項(xiàng)也是屬于噪音敏感建筑物。而且，居民住宅區(qū)是法定1類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)，是需要保持安靜的區(qū)域。

根據(jù)《GB3096-2008 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)1類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)，有具體的環(huán)境噪音分貝值規(guī)定：

通俗的解釋就是：你白天在家，聽(tīng)到的聲音大于55dB屬于噪音超標(biāo)，晚上聽(tīng)到聲音大于45dB屬于噪音超標(biāo)。但是，普通人對(duì)55dB和45dB的聲音是沒(méi)有實(shí)際概念的，也就是說(shuō)，光憑耳朵聽(tīng)覺(jué)，根本無(wú)法分辨出是否噪音超標(biāo)，并且法律認(rèn)定噪音超標(biāo)需要環(huán)保部門(mén)檢測(cè)出報(bào)告，你說(shuō)了不算。那么又會(huì)有人疑惑，既然有分貝值規(guī)定，為什么不能以此標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定樓上是噪音擾民呢？

因?yàn)閷?duì)于多數(shù)鄰里噪音，具有突發(fā)性和干擾性，樓上突然一陣疾跑，而你剛想入睡就被吵醒，也許此刻的分貝值達(dá)不到45分貝，但是樓板撞擊聲干擾睡覺(jué)是必然的，可是這不屬于法定噪音超標(biāo)。分貝值界定方法在鄰里噪音領(lǐng)域不適用，但是這類(lèi)噪音的危害卻比外界環(huán)境噪音更大。既然規(guī)定居民住宅區(qū)是1類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)，室內(nèi)居住者更應(yīng)該保持室內(nèi)的安靜，這不僅是遵守法定1類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)的安靜要求，更是文明行為的體現(xiàn)。

3、噪音的定義局限性

我國(guó)現(xiàn)行《噪聲污染防治法》仍舊圍繞著噪音超標(biāo)來(lái)討論防治的事項(xiàng)，那么噪音到底是什么？只有超標(biāo)的噪音才需要防治？不超標(biāo)的噪音就面臨“投訴無(wú)門(mén)、舉證困難、執(zhí)法不到位”的窘境。

工業(yè)噪音、交通噪音、施工噪音、商業(yè)噪音等室外噪音超標(biāo)有法可依，但是對(duì)于更煩人的鄰里噪音問(wèn)題呢？還在用分貝值界定鄰里噪音超標(biāo)嗎？你認(rèn)為的噪音，和他們認(rèn)定的噪音，是兩碼事，到頭來(lái)就變成雞同鴨講。

從環(huán)境保護(hù)的角度講：凡是妨礙人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，以及對(duì)人們要聽(tīng)的聲音產(chǎn)生干擾的聲音，都屬于噪音。近年來(lái)，我國(guó)多地頒布《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》，其中規(guī)定：乘客使用電子設(shè)備時(shí)不得外放聲音，對(duì)拒不遵守乘車(chē)規(guī)范的乘客，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)予以制止，制止無(wú)效的，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門(mén)依法處理。使用電子設(shè)備外放聲音，會(huì)對(duì)車(chē)廂內(nèi)其他乘客造成噪音影響。同理，居民住宅內(nèi)，相鄰的住戶之間制造的生活噪音打擾其他住戶的，也應(yīng)當(dāng)屬于不文明行為，本質(zhì)上都是讓他人聽(tīng)到不想聽(tīng)的聲音。況且現(xiàn)在的建筑隔音標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足大眾對(duì)較高生活品質(zhì)的要求，《噪聲防治法》和《GB3096-2008 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》在解決鄰里噪音上還有諸多不足，所以當(dāng)我們遇到鄰里噪音時(shí)，苦于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的解決方法，從溝通層面上，只是治標(biāo)不治本，溝通只限于講理者之間的處理方法，但是不講理的人，往往不承認(rèn)噪音，因?yàn)樵谒麄兊纳钪?，這些都不算噪音。

制造噪音是不文明行為，不文明行為應(yīng)該受到譴責(zé)！除了推動(dòng)健全立法，還要持續(xù)宣傳安靜的居家文明觀念，很多舉手之勞就可以避免打擾鄰居，只是很多人還沒(méi)認(rèn)識(shí)到打擾他們是不文明的行為，中國(guó)反噪音事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。