準確把握企業登記注冊中的前置許可事項

一、企業設立登記前置許可事項

    法律、法規和國務院決定規定一些特殊的組織形式的企業，在設立登記前應當取得相關行政許可機關批準并憑相關文件（證件）辦理登記手續的，應當列入前置許可事項范圍。比如，外商投資企業的設立登記，應當憑相關部門的批準證書辦理營業執照。

    法律、法規和國務院決定規定一些重要的行業領域在開業前應當取得相關部門的批準，而且法律、法規對審批部門設定了非常嚴格的審批條件，筆者 認為應當列入前置許可事項范圍。比如，《期貨交易管理條例》規定，設立期貨交易所，由國務院期貨監督管理機構審批。未經國務院期貨監督管理機構批準，任何 單位或者個人不得設立期貨交易所或者以任何形式組織期貨交易及其相關活動。

    法律、法規和國務院決定賦予登記機關條件審查義務，同時要求征求其他機關意見的，應當列入前置許可事項范圍。比如，《城市房地產開發經營管理條例》既規定登記機關對房地產開發企業的設立條件進行審查，又規定應當聽取同級房地產開發主管部門的意見。

    二、經營范圍中的前置許可事項

    法律、法規和國務院決定明確規定在取得相關部門的許可后到工商部門登記的，應當列入前置許可事項范圍。比如，《音像制品管理條例》規定，設立音像制品出版單位由國務院出版行政部門核發音像制品出版許可證，申請人憑許可證到工商部門申請登記。

    法律、法規和國務院決定規定在開業前應當取得相關部門的許可，并到工商部門登記后方可開業的，應當列入前置許可事項范圍。比如，《煙草專賣 法》規定，開辦煙草制品生產企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證，并經工商部門核準登記。

    法律、法規和國務院決定沒有明確許可與登記的前后關系，部門規章作出明確規定的，應當列入前置許可事項范圍。比如，《港口法》規定，從事港 口經營，應當向港口行政管理部門書面申請取得港口經營許可，并依法辦理工商登記。《港口經營管理規定》規定， 申請人憑港口行政管理部門或者交通部核發的港口經營許可證到工商部門辦理工商登記，取得營業執照后方可從事港口業務。

    法律、法規和國務院決定以及根據上述法律、法規制定的部門規章明確規定，企業分立、合并、注銷以及變更登記事項必須重新辦理許可或者變更辦 理許可，并明確憑重新辦理或者變更后的許可文件，辦理營業執照的，應當列入前置許可事項范圍。比如，《藥品管理法實施條例》規定，企業變更藥品經營許可證 許可事項的，申請人憑變更后的藥品經營許可證辦理工商變更登記。

    三、準確把握前置許可事項的產業政策

    《國務院關于投資體制改革的決定》規定，凡不符合法律、法規和國家政策規定的，不得辦理相關許可手續；凡涉及審批項目的，應將其作為必須報經批準的經營項目。

    根據國務院發布的《促進產業結構調整暫行規定》，對屬于限制類新建項目、淘汰類項目的，禁止投資，投資管理部門不予審批、核準或備案，工商等部門不得辦理相關手續；對不按期淘汰生產工藝技術、裝備和產品的企業，工商部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記。

    在實踐中，準確把握前置許可事項的同時還應注意把握相關市場準入條件。比如，《旅行社條例》規定，旅行社應是企業法人且注冊資本不低于30 萬元人民幣；《保安服務管理條例》規定，從事守護押運服務的保安服務公司必須滿足以下條件，有不低于人民幣1000萬元的注冊資本、國有獨資和國有資本占 注冊資本總額的51%以上。