實(shí)行區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度的方法

今年兩會期間，十二屆全國人大一次會議研究通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求將注冊資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度。目前，珠海、深圳等地已對有限責(zé)任公司實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制度。個人認(rèn)為，從工商登記實(shí)踐出發(fā)，現(xiàn)階段實(shí)行區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度，既有利于解決現(xiàn)行注冊資本制度的弊端及注冊資本虛假驗資，也有利于維護(hù)穩(wěn)定的市場交易秩序。
    一、區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度的概念特征

    區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度是指以一定金額的認(rèn)繳資本作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，分別實(shí)行注冊資本完全認(rèn)繳、附條件的認(rèn)繳和分期實(shí)繳3種繳納方式的注冊資本繳納制度。

    區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度有3個特征：

    1.自治性。區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度是建立在授權(quán)資本制度基礎(chǔ)上的一種注冊資本繳納方式，由投資人（股東）自主決定公司的資本規(guī)模及出資比例、出資時間、出資形式等。

    2.附隨條件的限制性。區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度不同于完全的認(rèn)繳制度，而是以一定金額的認(rèn)繳資本為標(biāo)準(zhǔn)，在該金額以內(nèi)實(shí)行完全認(rèn)繳制度，在該金額以上實(shí)行附帶一定條件的認(rèn)繳制度。如果公司認(rèn)繳巨額的注冊資本，足以影響公司的信用，但其實(shí)際認(rèn)繳不能，可能危害市場交易安全的，實(shí)行注冊資本分期實(shí)繳。

    3.一定的階段性。區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度是在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高、社會誠信體系尚不完善的情況下實(shí)施的，帶有階段性和暫時性。一旦條件成熟，將過渡到完全注冊資本認(rèn)繳制度。

    二、注冊資本實(shí)繳制度改為認(rèn)繳制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

    我國現(xiàn)行注冊資本制度將注冊資本作為法人企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ)和履行債務(wù)的基本保障。注冊資本被賦予經(jīng)營活動的基礎(chǔ)、償債能力的擔(dān)保、公司實(shí)力的證明等多種功能。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行注冊資本制度存在的問題也越來越突出。

    第一，公司的信用基礎(chǔ)是其資產(chǎn)而非注冊資本，注冊資本的債務(wù)擔(dān)保功能日益弱化。

    第二，現(xiàn)行法律和政策多以注冊資本的金額為標(biāo)準(zhǔn)施以優(yōu)惠措施或進(jìn)行經(jīng)營條件限制，刺激企業(yè)盲目擴(kuò)張注冊資本，造成注冊資本泡沫化。

    第三，現(xiàn)行注冊資本制度抬高入市門檻，損害公平競爭的市場秩序，導(dǎo)致企業(yè)資金閑置浪費(fèi)、競爭力下降。

    將注冊資本實(shí)繳制度改為認(rèn)繳制度，投資者可以通過公司章程自主決定公司的資本發(fā)行規(guī)模、出資比例、出資時間、出資形式等，轉(zhuǎn)移捆綁在注冊資本之上的信用證明和債務(wù)擔(dān)保功能。這不僅僅是資本繳納方式的簡單變化，而是重新界定政府與市場、公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。為此，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將注冊資本制度改革作為工商登記制度改革的重要內(nèi)容予以明確。

    三、實(shí)行區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度有利于維護(hù)市場交易秩序

    當(dāng)前，工商登記制度改革要著力解決制約企業(yè)發(fā)展的制度缺陷，提升市場效率與活力。不可否認(rèn)，注冊資本在某種程度上仍與公司信用存在間接關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)行體制下，將公司信用推向市場，完全依靠投資者、交易者的意思自治和社會信用公示，可能會造成企業(yè)信用制度的階段性缺失，投資人和債權(quán)人無從判斷市場預(yù)期，甚至擾亂市場秩序，影響交易安全。

    市場效率與交易安全是對立統(tǒng)一的一對矛盾。一方面，過于側(cè)重交易安全，特別是通過行政管控手段增設(shè)交易安全的形式條件，必然制約市場效率，違背市場規(guī)律；另一方面，急于追求市場效率，在市場條件尚不成熟的情況下，完全放開對交易安全的行政管控，會放任非理性的市場行為。在改革頂層設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)充分權(quán)衡市場效率與交易安全，實(shí)行區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度是當(dāng)前注冊資本制度改革的適當(dāng)選擇。

    四、對實(shí)行區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度的幾點(diǎn)建議

    注冊資本以金額數(shù)量為基礎(chǔ)，資本金額越大對市場的影響也就越強(qiáng)，而認(rèn)繳注冊資本一般帶有投資者的主觀性。因此，對不同標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)繳資本，區(qū)別注冊資本認(rèn)繳制度應(yīng)當(dāng)分別實(shí)行不同的繳資方式，既能夠發(fā)揮認(rèn)繳制度的優(yōu)勢，又充分尊重市場現(xiàn)實(shí)狀況。

    1.對注冊資本較低的小微企業(yè)，如果企業(yè)失信對社會信用和市場交易安全的影響較小，實(shí)施注冊資本完全認(rèn)繳制度。例如，公司注冊資本低于500萬元，由企業(yè)在章程中自主決定認(rèn)繳資本金額、出資比例、出資時限等。

    2.對注冊資本較高的中型企業(yè)，如果企業(yè)失信對社會信用和市場交易安全的影響比較大，實(shí)施附證明條件的注冊資本認(rèn)繳制度。如，公司注冊資本500萬元以上且5000萬元以下的，除在章程中確定認(rèn)繳資本外，應(yīng)由第三方出具投資人資產(chǎn)證明、公司經(jīng)營預(yù)期、其他信用憑證等較為靈活的資產(chǎn)證明形式，證明投資人有能力或有部分能力承擔(dān)所認(rèn)繳的資本金額。登記機(jī)關(guān)予以形式審查，在一定程度上督促企業(yè)規(guī)范注冊資本的管理和運(yùn)營。

    3.對認(rèn)繳巨額資本的大型企業(yè)，其一旦失信可能對社會信用和市場交易安全造成較為嚴(yán)重的后果，因此實(shí)行分期繳資制度。如對注冊資本5000萬元以上的企業(yè)，在設(shè)立公司時投資者應(yīng)首期實(shí)繳20%，其余資本由股東會授權(quán)董事會根據(jù)公司經(jīng)營情況分期繳納，最長不超過10年或公司經(jīng)營期限。對認(rèn)繳巨額資本的企業(yè)實(shí)行分期實(shí)繳制度，能夠有效防范投資者明顯超越繳納能力而認(rèn)繳巨額注冊資本的問題。

    4.考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場成熟度不同，建議國家工商總局授權(quán)各省工商機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定認(rèn)繳金額的具體標(biāo)準(zhǔn)，也可以在條件成熟的個別地區(qū)試點(diǎn)，對所有企業(yè)實(shí)施注冊資本完全認(rèn)繳。