淺析工商機關查處商業賄賂的難點及對策

 近期，央視曝光了天津市多家醫院新生嬰兒的“第一口奶”被奶企壟斷事件，引起社會各界廣泛關注。筆者認為，工商機關作為反不正當競爭執法部門，應對此類事件高度重視，分析商業賄賂案件成因及查處難點，及時采取措施查處違法經營行為。

    筆者認為，奶企商業賄賂現象之所以屢禁不止，與醫療服務行業的職業道德失范、違法經營成本低、相關法律規定滯后有很大關系。此外，作為家長的消費者維權意識淡漠，選擇對醫療服務行業潛規則視而不見，而非積極向有關部門舉報，也助長了奶企商業賄賂之風。

    查處難點

    筆者認為，工商機關在實際查處商業賄賂案件時，有以下難點：

    案源發現難。商業賄賂行為主要是暗箱操作，企業往往只設立暗賬，交易時通常以“一對一”方式進行，給予對方單位或者個人現金或實物。執法部門在巡查時較難發現案源線索，一般需要知情人舉報，商業賄賂行為的隱蔽性較強。

    調查取證難。行受賄雙方在商業賄賂中形成利益共同體，往往一致隱瞞相關情況，執法部門在調查取證時不容易取到實質證據。

    案件歸口難。一方面工商、檢察、公安和審計等部門都具有商業賄賂案件的調查權，在管轄權方面存在交叉，但又容易出現哪一家都未能及時監管執法的情況。另一方面，法律雖然賦予了工商機關查處商業賄賂的行政執法主體地位，但由于《反不正當競爭法》中又專門列出了“法律、行政法規由其他部門監督檢查的，依照其規定”條款，使工商機關在對很多領域、行業的商業賄賂行為進行執法時，受到很大限制。在難以準確判斷管轄權時，具體執法人員為降低執法風險，容易選擇放棄進一步的調查。

    邊界界定難。相關法律規定并未明確界定商業賄賂行為，而違法經營行為及手段又日趨復雜化、多樣化，這就給工商機關的實際執法帶來了更多困難。如果不能明確商業賄賂行為的性質，那么案件查辦工作便需要根據其他法規來進行，這也給商業賄賂案件的查處工作帶來很大影響。

    案件查處難。商業賄賂行為的表現形式復雜，涉及許多行業和領域，這就需要執法人員不僅熟悉相應的法律知識，而且精通財務、經濟等方面的專業知識，客觀上造成了商業賄賂案件較難查處。

    對策建議

    通過分析商業賄賂案件查處難點，筆者提出以下幾點建議：

    加強宣傳引導。工商機關應充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳《反不正當競爭法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等法律及規定，適時曝光商業賄賂典型案例，讓更多消費者了解商業賄賂的危害，大力營造公平競爭的市場環境。

    拓寬案源渠道。工商機關應充分發揮12315消費者申訴舉報網絡作用，建立舉報激勵機制和保護舉報人制度，及時受理并依法處理消費者申訴舉報；通過輿情分析查找案源線索，在日常巡查中堅持多查、多看、多問，發現市場中商業賄賂行為的蛛絲馬跡。

    提升業務素質。工商機關要增強執法人員的責任感，著力提高執法人員的法律、財務等業務知識水平；針對商業賄賂案件查處中遇到的實際問題，加強業務培訓；歸納查處商業賄賂案件的經驗做法，及時總結推廣。

    加大查處力度。工商機關要預先制定詳細工作計劃，包括調查取證、違法查處、案件移送、案后回訪等內容；把醫療、房地產、旅游等領域作為突破口，積極開展專項執法行動；從嚴查處影響大、性質惡劣、嚴重侵害消費者合法權益的商業賄賂案件，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

    注重聯動配合。工商機關應加強與檢察、公安、審計等部門的溝通協調，完善情況通報、案件協查、信息共享等協作機制，健全打擊商業賄賂長效機制；理順商業賄賂案件查處程序，避免多頭執法；加大工商系統內部溝通及信息共享力度，完善領導責任制；健全大案要案督察督辦機制，提升監管合力。