四位一體”推進“雙隨機、一公開”改革記
作為安徽省“雙隨機、一公開”改革三個試點市之一，淮北市去年以來把改革作為重點任務(wù)之一，依托智慧城市建設(shè)大平臺，統(tǒng)籌推進改革，初步形成了以“全域覆蓋、分層推進、錯位抽查、一抽多檢”為內(nèi)容的“四位一體”改革模式，為安徽省改革試點工作作出了有益嘗試。在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上，安徽省委副書記、省長李國英將該市的相關(guān)做法作為典型經(jīng)驗進行了介紹。全域覆蓋 夯實基礎(chǔ)
在推進“雙隨機、一公開”試點改革中，淮北市把信息數(shù)據(jù)、抽查領(lǐng)域、事項清單全覆蓋貫穿始終，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管盲區(qū)。該市把“雙隨機、一公開”納入智慧城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)下組織實施，將改革事項涉及的信息模塊融入智慧平臺，依托平臺渠道實現(xiàn)了與省工商局企業(yè)信用平臺、淮北市政務(wù)服務(wù)平臺以及市直部門信息平臺的共享對接。同時，依托省工商局協(xié)同監(jiān)管平臺，該市研發(fā)完善“雙告知”平臺服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門信息共享應(yīng)用機制，通過系統(tǒng)推送各類信息11.88萬條，為“雙隨機、一公開”全覆蓋提供了技術(shù)支撐。
淮北市直36個執(zhí)法部門在編制部門權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，梳理出36個行業(yè)項，涉及372個監(jiān)管領(lǐng)域，全部納入抽查事項，做到無縫對接。在2016年建立的“一單兩庫”基礎(chǔ)上，淮北市健全涵蓋全市的抽查事項清單、市場主體名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫，36個市直執(zhí)法部門和三區(qū)一縣執(zhí)法部門全部建立執(zhí)法人員庫，梳理隨機抽查事項372項，制定隨機抽查細(xì)則372條，為抽查監(jiān)管工作提供了保障。
分層推進 匯聚合力
淮北市工商局發(fā)揮牽頭作用，在推動政府層面出臺政策的同時，按照既定方案進一步壓實各部門職責(zé)。市工商局推動建立以市“雙隨機、一公開”改革聯(lián)席會議為中樞，以36個執(zhí)法部門為支撐，以“一單兩庫”為基礎(chǔ)，以綜合執(zhí)法信息平臺為牽引的綜合監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)，撬動各部門資源，建立上下聯(lián)動、系統(tǒng)協(xié)同、執(zhí)行有力的運行機制。
淮北36個市直執(zhí)法部門在市“雙隨機、一公開”改革領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，配合有力，形成了全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。市非煤礦山企業(yè)聯(lián)合抽查方案印發(fā)后，市安監(jiān)、國土、環(huán)保、公安等部門迅速響應(yīng)，利用2個工作日建立起抽查清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫，利用10個工作日聯(lián)合抽查完畢。
錯位抽查 精準(zhǔn)監(jiān)管
淮北市立足各地行業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)險指數(shù)以及社會公眾關(guān)注度，開展錯位抽查，既保證了全市抽查工作的整體推進，又實現(xiàn)了部門、縣區(qū)對抽查行業(yè)的分層分類監(jiān)管。
針對長期以來各類培訓(xùn)機構(gòu)存在的食品安全、消防安全問題，淮北市“雙隨機、一公開”改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布預(yù)警并印發(fā)通知，要求食藥監(jiān)、消防等部門開展專項整治行動。隨即，烈山區(qū)綜治辦牽頭組織7個部門開展了針對培訓(xùn)機構(gòu)的跨部門綜合監(jiān)管執(zhí)法。
針對中央和省環(huán)保督查組到淮北開展環(huán)保督查工作的實際，淮北市制定了針對市非煤礦山企業(yè)的聯(lián)合抽查方案，市安監(jiān)局牽頭，通過搖號抽取10戶非煤礦山企業(yè)、50名執(zhí)法人員，開展定向跨部門聯(lián)合抽查，發(fā)現(xiàn)并整改各類問題51個。
一抽多檢 彰顯特色
2016年，淮北市在全省率先提出“一次抽查多項體檢”監(jiān)管理念，集中對全市89戶安全生產(chǎn)和去產(chǎn)能重點行業(yè)企業(yè)在信息公示、不正當(dāng)競爭、合同違法、商標(biāo)侵權(quán)等方面進行“雙隨機”抽查，實現(xiàn)了“一次抽查多項體檢”，有效整合了執(zhí)法資源，為承接試點任務(wù)創(chuàng)造了條件。
在探索開展“一次抽查多項體檢”的基礎(chǔ)上，全市“雙隨機、一公開”領(lǐng)導(dǎo)小組對聯(lián)合抽查范圍和領(lǐng)域進行擴容、延伸，要求對同一市場主體的聯(lián)合抽查部門不少于5個，抽查事項不少于10項。烈山區(qū)抽查養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)，抽查事項包括登記場所、年報信息、養(yǎng)殖許可證等13項。
淮北市加快建設(shè)聯(lián)合懲戒信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，對失信、違法違規(guī)市場主體實施聯(lián)合懲戒。去年以來，淮北市將1368戶企業(yè)、4561戶個體工商戶、133戶農(nóng)民專業(yè)合作社列入經(jīng)營異常名錄，依法吊銷各類市場主體796戶。
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