對一起針對老年人違法銷售養生酒案的思考

執法辦案機構調取了監控錄像，可以看出老人們在“聽課”及提貨現場的情形。錄像內容是本案的重要證據。;　　執法辦案機構調取了監控錄像，可以看出老人們在“聽課”及提貨現場的情形。錄像內容是本案的重要證據。

閱讀提示
隨著生活水平不斷提高，老年人成為各類養生產品的主要消費群體。不法分子在賓館酒店打著“健康講座”的幌子，通過“親情營銷”“洗腦營銷”等方式，虛假夸大宣傳，引誘老年人購買養生產品，誤導老年人掉入消費陷阱。老年人對健康養生有強烈需求，但鑒別能力有限，很容易上當受騙。在本案的查辦過程中，執法部門把群眾的切身利益放在首位，克服困難，履職到位，切實維護了公平的市場秩序和消費者的合法權益。

基本案情
2016年12月，一對老年夫婦到江蘇省南京市雨花臺區市場監管局某分局投訴，要求將其購買的珍靈石斛養生酒進行退貨處理。
經分局辦案人員調查，這對老年夫婦在農貿市場附近收到傳單，傳單宣稱參加某促銷活動即可免費領取雞蛋等禮品。活動主辦人、銷售者戴某租賃了某飯店場地開展經營活動，共計6天。戴某組織裴某等數人，利用飯店正常經營以外的時間(每天5時至9時)，開展銷售活動。戴某以個人名義開展銷售經營活動，未取得食品經營許可證。
辦案人員通過走訪了解到，戴某等人開展銷售活動的主要形式是：前4天早上，通過發放宣傳單等方式組織老年人“上課”，宣傳石斛及石斛養生酒的療效。老年人來上課即可獲贈雞蛋、香皂等禮品。銷售者第一天收取老年人10元等少量現金，第二天早上贈送一瓶白酒并將現金返還，攜帶現金最多的幾人，獲贈大壇白酒等商品。銷售者第四天早上收取珍靈石斛養生酒購物款(僅收現金)，第四天晚上將貨運到飯店，第五天早上由購買者集中提貨。案發現場白天無商品存放，飯店白天恢復正常經營。
在辦案過程中，分局辦案人員第一時間調取案發現場的監控錄像，鎖定證據；同時發動社區工作人員尋找購買者，走訪調查了4名老人。辦案人員對銷售者戴某進行調查，還聯系了珍靈石斛養生酒生產者所在地的市場監管局協助調查。
經查，本案當事人戴某采購珍靈石斛養生酒共計57箱，售出56箱；進貨價格為每箱320元，銷售價格為每箱640元，銷售獲利17920元。
2017年5月，當事人為4名老人辦理退貨手續，并取得老人們的諒解，退貨數量共計22箱。退貨后，當事人的銷售獲利為10880元。
當事人未取得食品經營許可從事經營活動的行為，違反了《食品安全法》第三十五條第一款的規定。當事人主動退貨的行為符合《行政處罰法》第二十七條第(一)項所述情形。根據《食品安全法》第一百二十二條第一款的規定，執法機關對當事人作出沒收違法所得10880元、罰款1.5萬元的處罰。

分 析
(一)違法行為的認定
本案當事人夸大宣傳珍靈石斛養生酒功效，其行為涉嫌違反《廣告法》《反不正當競爭法》相關規定，本應按違法廣告或虛假宣傳定性，但是，當事人的上述違法行為缺乏客觀證據證明，執法人員調取的監控錄像中僅有視頻，沒有音頻。當事人不承認購買者關于其存在夸大宣傳珍靈石斛養生酒功效行為的陳述，且購買者陳述也存在描述不夠準確嚴謹的情形。
在缺乏客觀證據支持的情況下，辦案機構無法認定當事人的行為違反了《廣告法》或《反不正當競爭法》。
當事人提供了廠家的營業執照、食品經營許可證、全國工業產品生產許可證、組織機構代碼證、稅務登記證、珍靈石斛養生酒的檢驗報告、專利申請受理通知書、授權其銷售的委托書復印件。當事人認為自己是以廠家名義銷售，廠家具有食品經營許可資質。
辦案機構請求珍靈石斛養生酒廠家所在地市場監管部門協查。經珍靈石斛養生酒生產廠家泗洪縣雙溝鎮某酒業有限公司確認，當事人并非該公司員工，雙方沒有簽訂勞動合同。當事人從廠家進貨，自行銷售，未辦理營業執照和食品經營許可證。
據此，辦案機構認定當事人未取得食品經營許可從事食品經營活動的證據充分完整。
(二)涉案商品數量的確定
辦案過程中，當事人最初認可的銷售數量較少。當事人未提供任何銷售憑證，且由于其銷售商品僅收取現金，因此購買者也沒有購買憑證和付款記錄。
執法人員通過監控錄像，確認當事人于2016年12月22日20∶48至20∶55，將57箱珍靈石斛養生酒搬進案發飯店內。12月23日8∶00至8∶20，購買人提貨搬走56箱，另有1箱由當事人自行帶走。在事實面前，當事人只得承認實際銷售數量。
(三)幫消費者挽回損失
在本案辦理過程中，最重要的是幫助消費者挽回損失。執法人員對當事人宣講相關法律法規，動員其主動為購買者辦理退貨手續，并告知其如果不為老人們退貨可能受到的處罰。最終當事人張貼召回聲明，為4名老人辦理退貨手續，退貨數量共計22箱，占銷售總量的39%。
雨花臺區市場監管局以案件偵辦查處為手段，為消費者挽回部分損失，受到老人們的認可與肯定。

思考及體會
近年來，隨著生活水平不斷提高，老年人對健康長壽的渴望越來越強烈。許多老年人熱衷參加健康保健知識講座，購買各類養生產品，以實現健康長壽的愿望。一些不法分子利用老年人這種心理，設誘餌、下圈套，采取免費贈送商品等方式誘騙老年人購買各類養生產品，騙取錢財。老年消費者的合法權益受到侵害，嚴重影響社會和諧穩定。
在執法實踐中，對在賓館飯店開展的此類銷售行為實施有效監管存在諸多困難。以本案為例，當事人開展銷售活動的時間段在監管部門正常工作時間以外；銷售場所僅有少量樣品，并無大量商品存放；銷售采用先訂購后提貨的方式；當事人只收取現金，不給消費者提供任何票據；當事人通常從事短期銷售，沒有固定經營場所；當事人長時間不在案發地，不接受執法機關的訊問調查。因此，對于類似銷售行為，一般情況下是有一起投訴就處理一起，立案查處的情形不多。
在辦理此案時，辦案人員本著讓違法者付出代價，為群眾挽回損失的想法努力克服困難，最終處罰了違法者，也為部分老人挽回了損失。此案的查辦也說明，作為行政執法部門，要把群眾的切身利益放在首位，想盡一切辦法維護公平的市場秩序和消費者的合法權益。