河南省商事改革：開封率先實行三十五證合一

新整合的30個涉企證照事項：

1.發展改革部門的企業投資項目備案

2.公安部門的計算機信息網絡國際聯網備案

3.公安部門的保安服務公司分公司備案

4.財政部門的資產評估機構及其分支機構備案

5.住建部門的房地產經紀機構及其分支機構備案

6.農業部門的從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織備案

7.商務部門的對外貿易經營者備案

8.外商投資企業設立（變更）備案

9.河南省電子商務企業認定

10.再生資源回收經營者備案

11.直銷企業服務網點備案

12.二手車交易市場經營者和二手車經營主體備案

13.商業特許經營企業備案

14.國際貨運代理企業備案

15.單用途商業預付卡發卡企業備案

16.文化部門的從事藝術品經營單位備案

17.旅游部門的旅行社分社備案

18.旅游部門的旅行社服務網點備案

19.食藥監部門的第二類醫療器械經營備案

20.食藥監部門的藥品生產企業委托檢驗備案

21.地方金融監管部門的網絡借貸信息中介機構及其分支機構備案

22.畜牧部門的飼料和飼料添加劑生產企業年度備案

23.通信管理部門的非經營性互聯網信息服務備案

24.海關的報關單位注冊登記

25.出入境檢驗檢疫部門的出入境檢驗檢疫報檢企業備案

26.出入境檢驗檢疫部門的出口貨物原產地企業備案

27.中國人民銀行的開戶許可

28.中國人民銀行的企業征信機構備案

29.外匯部門的貿易外匯收支企業名錄登記

30.保監部門的經營保險公估業務備案。

最新的“三十五證合一”從這里來

在日常生活中，您或許聽過“三證合一”“五證合一”，或許還聽過被李克強總理點贊的開封“二十二證合一”改革，今天跟您介紹一個新名詞：“三十五證合一”。

7月5日下午，省長陳潤兒主持召開省政府常務會議，討論研究推進城市公立醫院綜合改革、推進“三十五證合一”改革等事項。此次會議上，首次提出“三十五證合一”的提法。

本次會議原則通過了《關于推進三十五證合一改革的實施意見》，決定進一步整合涉企證照事項，實施“三十五證合一”，以“減證”促“簡政”。說到這，大家就會明白，“三十五證合一”就是要達到簡政放權的目的。

今年3月15日舉行的全國兩會記者會上，國務院總理李克強在回答媒體提問時說，簡政放權、放管結合、優化服務是三位一體的，也就是政府要把更多的精力放到事中事后監管和優化對人民群眾的服務上，把市場的準入放寬了，那就要為市場主體公平競爭營造環境。我們要通過“互聯網+政務服務”，讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。

河南省商事改革有這四大步

為實現簡政放權的目的，河南提前謀劃，認真設計，在商事制度改革層面形成了河南經驗。簡要梳理我省商事制度改革的歷程，有這么四大步：

第一步：三證合一。

2015年9月，河南省“三證合一、一照一碼”營業執照頒發儀式在省工商局注冊登記大廳舉行，標志著“三證合一、一照一碼”登記制度改革在河南全面實施。

簡單說，以前注冊一個企業，“三證”不可或缺：一要去工商行政管理部門申請工商營業執照，二要去質量技術監督部門申請組織機構代碼證，還要去稅務部門申請稅務登記證。三個證辦下來，既耗時又費力。“三證合一”后，辦理企業注冊登記時，只需填寫“一份表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商登記部門審核后，直接核發加載統一代碼的營業執照。

實施“三證合一、一照一碼”登記模式后，順利的話企業當天就可以領取營業執照，最長也不超過5個工作日。可謂是減輕了企業登記注冊的一大負擔。

第二步：五證合一。

2016年10月1日起，河南省正式啟動“五證合一”登記制度改革，將原來的“三證”改為“五證”。辦理企業注冊登記業務時，在前期 “三證合一”改革的基礎上，整合人力資源社會保障部門的社會保險登記證、統計部門的統計登記證，實施“五證合一、一照一碼”登記制度。“五證合一”之后，還是只需填寫“一張表格”，向工商部門“一個窗口”，提交“一套材料”就可以了。

第三步：二十二證合一。

“五證合一”之后，河南繼續進行商事制度改革的探索。

2016年8月31日，新華社發布消息，河南自貿試驗區正式獲批。自貿試驗區是新時期我國進一步擴大開放的重要載體，擁有先行先試、制度創新等推動跨越發展的有利條件。

國家給河南送來“大禮包”，河南也在努力用好這份“大禮包”。這一次，為更好地推行改革，河南選擇了開封作為試點城市。河南自貿區開封片區利用先行先試等制度優勢，加快商事制度改革的步伐。

2017年3月23日上午，開封市民之家行政服務大廳爆發出雷鳴般的掌聲，開封舉行了“二十二證合一”首發式。省工商局局長馬林青向首批5家企業頒發了“二十二證合一”新版營業執照。至此，開封在全國率先實現“二十二證合一”。首發式上，馬林青說：“開封市‘二十二證合一’改革，無論是整合證照數量，還是信息化先進程度，都是領跑全國的開先河之舉。”

作為河南商事制度改革試點城市，開封在營業執照等“五證合一”基礎上，將分別由12個部門核發的另外17個證照登記備案信息，以二維碼形式加載到同一個營業執照上，實現“二十二證合一”。17個證照過去分別是由發改、商務、海關等部門核發的。

改革前，企業22項手續過去需要分別到16家單位辦理，至少要50個工作日，申請材料需近100份；改革后，辦結時限縮短到8個至10個工作日，申請材料減少70%以上。今后企業申請設立登記，只需填寫一張表格，向一個窗口提交一套材料，即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照。“五證合一”變“二十二證合一”，“企業來回跑”變成了“數據網上行”，再次減少了企業的負擔。

2017年5月8日，李克強總理考察河南自貿試驗區開封片區，給這里實施的“二十二證合一”改革點贊。開封在三證合一、五證合一基礎上，按照國務院多證合一要求，整合為二十二證合一 ，以減證帶動簡政。總理稱贊道，創建自貿區目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高。

得知開封通過“放管服”改革，新登記注冊企業時間縮短4/5。總理說，開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿區試驗照樣創出了一流經驗。

至此，我省在開封試點商事制度改革的做法得到了國家層面的肯定和贊賞，這也為河南繼續深入推進商事制度改革增強了底氣和信心。

第四步：三十五證合一。

此后，河南的商事制度改革不局限于開封，而是在全省范圍內推開；也沒有止步于“二十二證合一”，而是繼續向“三十五證合一”推進。

7月6日，記者從河南工商局獲悉，“三十五證合一”改革將于本月內在我省全面啟動實施。我省通過總結開封“二十二證合一”試點經驗，決定在營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”的基礎上，將發改、公安、財政、住建、商務、人行等17個部門的30個證照，進一步整合到營業執照上，全面實行“三十五證合一、一照一碼”。

據悉，這項改革繼續實行“一表申請、一窗受理、一網歸集”的工作模式，創辦企業還是只需到工商窗口提交一次申請，在1至3個工作日內即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照。

其實，不論是多少證合一，背后體現的都是商事制度改革的成效：讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。工商登記便利了，民眾經商創業環境寬松了，必將激發大眾創業、萬眾創新的生機和活力。

數據為證。2016年，河南省把商事制度改革作為供給側結構性改革的重要抓手。截至2016年12月底，全省市場主體總量達到427萬戶，居全國第五位、中部六省第一位，創業企業數量和創業人數均居中部六省首位，千人擁有市場主體數量達到39戶……

2017年，河南省繼續圍繞“放管服”改革主線，持續深化商事制度改革，借助信息化手段實現企業“一照一碼”走天下，有效解決“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”等問題，讓“信息多跑路，企業少跑腿”，真正實現簡政放權、便民利民。