不合格棉服棉被案件的查辦與思考
在“紅盾春雷行動2017”期間，四川省廣元市工商局牽頭查辦了一起棉服棉被涉嫌質量問題案。因該批不合格物資數(shù)量較大，案值金額達477.7萬元，根據(jù)相關法規(guī)，該局將此案移送公安部門進一步調查處理。案情簡介
2016年12月15日，廣元市委召開緊急會議，通報在當年“走基層、送溫暖”活動中采購并發(fā)放的棉服、棉被等越冬物資涉嫌有質量問題，責令由廣元市工商局牽頭，市公安局、市質監(jiān)局配合，立即對該批物資展開調查，并從快從嚴依法處理。
2016年12月16日，廣元市工商局召集相關部門專題研究部署，成立由市工商局、市公安局、市質監(jiān)局組成的聯(lián)合調查領導小組。隨后，廣元市工商局抽調精干執(zhí)法人員迅速展開調查處理。
經(jīng)查，2016年11月3日，廣元市印發(fā)《全市集中開展“走基層、送溫暖”實施方案的通知》，要求各級供銷部門負責組織所需棉服、棉被物資。廣元市供銷社和劍閣供銷社委托廣供公司采購棉服41141件、棉被21736床，合計金額772.9萬元。其中，2016年11月17日廣供公司受劍閣供銷社委托，與江油市勇泰公司簽訂采購合同，約定采購棉服2.8萬件、棉被8000床，合計金額453.6萬元。截至案發(fā)，江油市勇泰公司已供貨棉服17124件、棉被4620床，金額共計274.4萬元。11月24日，廣供公司受廣元市供銷社委托，與永秦經(jīng)營部簽訂采購合同，約定采購棉服13141件、棉被13736床，合計金額319.3萬元。截至案發(fā)，永秦經(jīng)營部已供棉服13141件、棉被3195床，合計金額203.3萬元。
2016年12月16日，廣元市工商局正式立案調查此案。
采取強制措施，實施就地封存。執(zhí)法人員提取采購合同以及入庫、出庫單據(jù)等相關證據(jù)，核實實際入庫數(shù)量、已發(fā)放數(shù)量和庫存數(shù)量，及時實施行政強制措施，于2016年12月16日、17日前往負責保管和分發(fā)物資的廣元市救災物資管理中心和劍閣縣救災物資儲備庫，就地查封涉嫌不合格庫存棉服8140件、棉被1831床。
委托抽樣送檢，督促出具報告。2016年12月17日，廣元市工商局委托遠東正大檢驗(重慶)有限公司對查封的涉案物資進行隨機抽樣送檢，共抽檢6個批次，其中棉服4個批次、棉被2個批次。為盡快得出檢驗結論，調查組派專人趕赴重慶，督促檢驗機構于12月23日出具檢驗檢測報告，給案件提供了科學、可靠的有力證據(jù)。檢驗結論為：4個批次的棉服、2個批次的棉被產品標識不符合要求，產品質量不合格，綜合判定為不合格。執(zhí)法人員還提取了綿陽市纖維檢驗所于12月17日出具的檢驗檢測報告。該所受廣供公司委托，對市供銷社采購的該批棉服和棉被進行抽樣送檢，鑒定結論均為不合格。
送達檢驗檢測報告，履行告知義務。廣元市工商局及時向市供銷社、劍閣供銷社、廣供公司、勇泰公司、永秦經(jīng)營部、李某等相關單位和個人送達檢驗檢測報告，依法告知檢驗結果及當事人享有的權利和義務。
及時函告，防止不合格商品流入市場。2016年12月27日，廣元市工商局向市供銷社、劍閣供銷社發(fā)函，通報抽樣送檢情況，要求及時回收已發(fā)放的不合格棉服、棉被，實施集中保管封存，防止該批不合格物品再次流入市場。
因該批不合格棉服、棉被數(shù)量較大，案值金額共477.7萬元，根據(jù)“兩法銜接”相關規(guī)定及最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》第十六條之規(guī)定，結合《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，廣元市工商局于2016年12月28日將該案移送市公安局。2017年1月10日，廣元市公安局利州區(qū)治安管理大隊受理此案。
案件查辦中遇到的困難
異地辦案，調查取證有諸多不便。此次查辦的不合格棉服、棉被案不同于一般流通領域商品質量案件，合同雖在廣元市簽訂，但供貨方在江油市，加工地在綿陽市，采購地在外省，加上時值嚴冬，事關“走基層、送溫暖”活動，時間緊、任務重、壓力大。執(zhí)法人員僅憑營業(yè)執(zhí)照復印件和一個電話號碼辦案，不知道當事方地址、企業(yè)主體資格是否真實，也不知道持照人是不是真正的供貨方，異地辦案存在諸多困難。
案件較為復雜，影響查辦推進。當事人為外地企業(yè)，提供棉服、棉被在外地，保存和分發(fā)物品在廣元市區(qū)和劍閣縣，案件較為復雜。執(zhí)法人員兵分幾路，三進江油四到劍閣，上重慶下綿陽，外圍調查取證、市內暫扣物資多管齊下。第一次到江油查找勇泰公司時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)勇泰公司并不是實際供貨人。經(jīng)聯(lián)系查找，營業(yè)執(zhí)照持有方和供貨方抵觸情緒較大，均不見面接受詢問，案情一度陷入僵局。經(jīng)過反復電話溝通、長達數(shù)小時的法律法規(guī)宣傳，真正的供貨人才得以浮出水面。該案簽訂代購合同是勇泰公司、永秦經(jīng)營部，因掛靠費未達成一致，勇泰公司中途退出，所有物資由永秦經(jīng)營部提供，而真正的供貨人是李某。
2016年11月23日，李某用朋友父親的名義申領永秦經(jīng)營部營業(yè)執(zhí)照。11月24日，李某以永秦經(jīng)營部的名義與廣供公司簽訂采購合同，自己采購棉花和布料后委托綿陽市某公司加工成棉被，并從河北省張某處購進棉服，履行勇泰、永秦兩筆合同。
綜上不難看出，李某是為了接這筆生意特意辦的營業(yè)執(zhí)照。案件牽涉多方，供貨渠道也較多，給案件查辦帶來諸多困難。
思考及建議
案件查辦得益于政府主導，單位支持，部門配合。前期調查、取證只有短短12天，廣元市委、市政府以及廣元市工商局黨組高度重視，局領導靠前指揮，督察指導，公安、質監(jiān)等部門全力配合，協(xié)同作戰(zhàn)。執(zhí)法人員雷霆出擊，不分晝夜、不辭辛勞，輾轉劍閣、綿陽、江油等地展開深入調查、取證，果斷采取相應措施，快速固定證據(jù)并移送案件，使此案得以從嚴從快查辦。
必須依法依規(guī)把好政府采購商品質量關。政府采購是規(guī)范財政支出管理、節(jié)約財政資金、提高資金運行透明度的一項重要舉措，在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。建議加強《政府采購法》《政府采購法實施條例》《產品質量法》等法律法規(guī)培訓，建立完善從業(yè)人員教育培訓制度，完善規(guī)范采購信息發(fā)布機制，健全政府采購監(jiān)督體系，按照政府采購審批關、招投標關、公告關要求，把好商品質量關。
實施“陽光采購”，建議建立聯(lián)席會議制度，及時披露采購信息。就該案來看，2016年11月3日政府文件印發(fā)，11月22日廣元市供銷社與廣供公司簽訂委托書，11月24日廣供公司與經(jīng)營戶簽訂購銷合同，采購價值772.9萬元的棉服、棉被，數(shù)量之大、時間之緊可見一斑。這難免讓類似李某這樣的不法分子乘虛而入，增加了執(zhí)法成本，造成財政資金及社會資源的浪費。
建議盡可能提前計劃，合理安排，讓政府采購有相對充裕的時間，對不涉秘、大宗、涉及群眾切身利益的采購行為，可提前披露采購信息。一是讓更多商家報價、競價參與公平競爭。二是實行“陽光采購”，采購部門有充裕的時間依法辦理，同時納入社會監(jiān)督陽光操作。三是讓監(jiān)督部門提前介入，對相關商家證照、產品合格證明、經(jīng)銷貨發(fā)票等檢查監(jiān)督，還可以對其商品進行抽檢檢驗，嚴把質量關，共同維護財政資金安全，減少其他違法違規(guī)行為發(fā)生，維護黨和政府形象和群眾利益。
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