北京市開發企業登記全程電子化系統紀實
“市場主體只要下載北京工商登記APP，上傳身份證照片，自主填報申請材料，后臺審核通過后，就可以領到電子營業執照了?！?月5日上午，在國家工商總局企業登記便利化改革現場觀摩會上，北京市工商局企業登記處負責人向來自各省區市工商和市場監管部門的企業登記處處長、信息中心主任介紹了他們開發的企業登記全程電子化系統。2016年11月1日，北京市企業登記全程電子化試點工作在海淀區啟動；2017年6月1日，該工作試點范圍拓展到全市，首都群眾不出門就能辦理營業執照了。開啟辦照“互聯網+”時代
“從在線申報到拿到電子營業執照可謂神速，最方便的就是不需要到工商局一趟趟地跑，不用排隊，整個申報過程特別智能、安全、高效。在‘互聯網+’時代，工商部門主動創新，提高辦事效率，為我們創業者提供了很大便利?！?016年11月3日，北京智脈醫藥科技有限公司法定代表人呂孟濤在北京工商登記APP查詢得知公司注冊成功，而且領到的是北京市首張電子營業執照，激動地說。
2016年11月1日，北京市工商局企業登記全程電子化試點工作在海淀分局率先啟動，海淀區的科技類內資公司可以通過全程電子化系統申請設立登記，領取電子營業執照。呂孟濤是北大科技園的一名海歸創業人員，眼下有一個項目符合他的創業需求，他想投標，可沒有營業執照，不具備參與資格。剛從國外回來的呂孟濤一方面對國內辦照流程不熟悉；另一方面創業項目任務緊，沒精力去辦照，很是著急。正當呂孟濤一籌莫展時，北大科技園工作人員告訴他，海淀分局前來宣傳企業登記全程電子化工作。呂孟濤立刻跑來了解情況。海淀分局工作人員向他介紹說，企業登記全程電子化就是企業登記申請、受理、核準、發照、公示、存檔等各環節全程在網上辦理，辦照實現零見面、無紙化、無介質。企業申報時只需先進行身份認證，然后登錄北京工商網上登記申請平臺，按照提示一步步填報就可以了。
聽完介紹，呂孟濤迫不及待地取出筆記本電腦，登錄北京工商網上登記申請平臺，網頁中間“新增全程在線無紙化辦理方式”的提示讓他眼前一亮。按照工作人員的提示，他用手機掃了掃網頁右上角的二維碼，北京工商登記APP很快就下載到手機上。打開 APP，呂孟濤通過上傳身份證正反面照片和手持身份證照片完成身份確認。隨后，他登錄北京工商網上登記申請平臺，在“我要起名”模塊通過企業名稱自主預查方式申報企業名稱。20分鐘后，系統顯示名稱預審通過。呂孟濤隨即進入公司設立登記模塊，將公司名稱、地址、經營范圍等基本信息填報完成后，系統自動生成規范化的申請表格和章程。呂孟濤按照提示將地址證明材料和簽字頁的電子版上傳。最后，呂孟濤將系統自動合成的整套申請材料仔細核對了一遍，確認無誤，點擊“提交”按鈕，電腦屏幕上實時顯現“提交成功”四個字。不到一個小時，呂孟濤就完成公司設立登記的全部環節。
“不僅所需材料清單明晰，而且每一步都有智能引導，特別是經營范圍填報，非常人性化，不僅可以像點菜一樣直接選，還可以根據自己的需要加‘新菜’。這個系統的用戶體驗太好了?！眳蚊蠞d奮地說。
通過北京工商登記APP，呂孟濤在“我的業務”模塊查詢到申請材料正在審核。企業設立的程序已經從申請人呂孟濤在線傳給工商干部張楠。“我做了十幾年企業登記工作，審核的都是紙質材料，現在可以直接在網上核準，真是開啟了一個新時代?！睆堥f。
企業登記全程電子化系統不僅可以自動校驗身份和地址，還可以智能審核程式化信息，登記人員在審核的時候重點關注個性化的信息就可以了?！澳媒洜I范圍來舉例，綠色部分是申請人按照菜單點選的一般經營范圍，橙色部分是需要后置審批的經營范圍，它們都是標準化的表述用語，我大致看一下就可以。我重點要審核的是紅色部分，這是申請人自己填報的個性化經營范圍?！睆堥钢娔X屏幕上呂孟濤提交的經營范圍說。半個小時后，張楠和同事完成了對呂孟濤提交的身份認證和申請材料的初審和復審。張楠用鼠標點擊“核準”按鈕，屏幕上出現了一連串正在運行的信息：數據準備、執行規則、生成電子檔案、保存檔案信息、執行核準，最后，屏幕上出現一個大大的笑臉，上邊寫著“核準成功”。
至此，呂孟濤創辦公司的接力棒順利抵達終點。申請材料核準成功后，呂孟濤立即收到工商部門發來的短信，短信內容是系統為呂孟濤所創辦公司自動生成的電子營業執照賬戶和密碼。呂孟濤在北京工商登記APP上輸入賬戶和密碼，北京智脈醫藥科技有限公司的電子營業執照充滿了整個手機屏幕。呂孟濤趕緊截屏，迫不及待地將這個好消息與親朋好友分享。
“別人怎么知道這張電子營業執照是真的呢?”呂孟濤的一個朋友也打算辦照，看到電子營業執照截屏后問。
“可以上北京市企業信用信息網驗證啊。”呂孟濤一邊說，一邊開始給朋友做演示。登錄北京市企業信用信息網后，呂孟濤在檢索欄輸入自己公司的名字，公司基本信息立即呈現在網上。在網頁的左上角，有一個紅色的、特別醒目的“電子營業執照認證”按鈕，點擊這個按鈕，系統就往北京智脈醫藥科技有限公司電子營業執照賬戶發送了驗證碼。呂孟濤將收到的驗證碼填上后，網站立即顯示出北京智脈醫藥科技有限公司電子營業執照。
“太神奇了?！眳蚊蠞呐笥岩贿吀袊@，一邊將截圖和屏幕上的電子營業執照進行比較。
呂孟濤自豪地說：“不要猶豫了，你也用全程電子化系統辦照吧，超級方便。現在不出門不光可以買東西、叫外賣，還可以辦營業執照了。工商局還給我快遞了紙質營業執照呢。工作人員告訴我，電子檔案直接轉存到檔案系統，可以遠程查詢?！?/span>
“我現在就辦?！眳蚊蠞呐笥研Φ煤喜粩n嘴。
孫怡是北大科技園綜合管理部副總經理，正是她把海淀分局啟動全程電子化系統辦照的消息告訴呂孟濤的。孫怡全程見證了呂孟濤的辦照過程，很是感慨：“現在的‘創客’真是太幸福了，之前我們園區的企業辦照至少要跑工商局三四趟，最快也要兩周才能拿到營業執照；現在，他們可以隨時隨地、利用碎片化時間辦照了。”
簽字蓋章材料實現用手機拍照后直接上傳，省去了導入電腦再上傳的麻煩；股東、法定代表人和申請人可以直接在手機上手寫簽名，無須下載材料簽字后再上傳；材料審核環節實現申請數據和材料圖片的同屏比對，方便準確……北京市工商局開發的企業登記全程電子化系統，開啟了辦照新時代。這種智能、高效，讓創業者和工商登記人員雙贏的辦照新模式，正在迅速地完善和推廣。
不僅技術上不斷進步，全程電子化業務范圍也由最初的科技型內資有限公司設立登記拓展到全類型企業的設立、變更登記。特別是外資企業的設立登記，引入由律師出具法律意見書的新模式，受委托律師作為代理人，在網上代為提交外資企業設立申請，并對股東身份確認和申報材料的真實性、合法性出具法律意見。這種模式有效解決了外籍股東在現有條件下難以完成網上實名認證以及股東資格確認等問題。外籍股東委托境內律師代辦，不僅為遠程申請提供了操作層面的可行性，還可借助律師的專業性對企業進行合規性審查，防范經營風險。
2017年4月25日，海淀分局發出全國首份外商投資企業電子營業執照。北京創客之舟教育科技有限公司得到這份特別的幸運。該公司法定代表人沈俊說：“我們委托北京市時代九和律師事務所的齊紅玲律師作為代理人。齊律師審查申報材料確認無誤后，出具了法律意見書，然后將申請材料和法律意見書以電子文件的形式上傳登記全程電子化系統，完成了全部申報流程。申報不到一星期，我們就拿到營業執照，真是不敢想象，我們的外籍股東更是不出國門就在中國注冊了公司。全程電子化登記讓外商投資企業也享受到改革的紅利，真是‘足不出戶辦執照’?。 ?/span>
讓數據多跑路
推進企業登記便利化改革，是黨中央、國務院關于深化簡政放權放管結合優化服務改革的重要內容和重點任務。實施企業登記全程電子化，是推進企業登記便利化的有力措施，是推進商事制度改革的有效抓手。
2014年2月國務院印發《注冊資本登記制度改革方案》，明確推行電子營業執照和全程電子化登記管理，大力推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平。
商事制度改革極大地降低了市場準入門檻，激發了大眾創業、萬眾創新的熱情。北京市新設企業數量較改革前接近翻番，部分地區工商登記窗口日均業務量增長近兩倍，辦照預約周期長、排隊時間久、往返跑路等問題十分突出，登記服務的供給已難以滿足公眾創業的需求。
為進一步推進工商登記注冊便利化，2015年12月工商總局印發《關于推行企業登記全程電子化試點工作的指導意見》，確定在北京市開展企業登記全程電子化試點。為落實好這項工作任務，北京市工商局制定了《關于開展企業登記注冊全程電子化試點工作的方案》，成立由分管副局長牽頭的企業登記注冊全程電子化試點工作組，下設業務綜合小組、技術保障小組和實施應用小組。工作組統籌組織，各機構、各單位協調配合，海淀分局組織落實，積極推進落實各項工作任務。
在北京開展企業登記全程電子化試點，既有優勢，又有挑戰。
完善的企業信用信息公示系統和多年的網上登記服務實踐，為北京市開展全程電子化登記工作奠定了基礎。北京市企業信用信息網歸集各類信息突破7600萬條，鎖定被吊銷企業法定代表人62萬人、犯罪記錄人員6萬余人、“老賴”315萬人，是各類市場主體和社會公眾獲取企業誠信狀況的主要渠道，對企業的失信行為起到廣泛的約束和懲戒作用。北京市企業信用信息網因此成為承載電子營業執照的唯一平臺，其日漸完善的統一公示、聯合懲戒、信用約束功能也為登記全程電子化工作奠定堅實基礎。此外，北京市工商局依托互聯網提供工商登記服務已有多年，2008年在全市范圍內開通登記注冊網上服務系統，2015年新版登記注冊網上服務系統正式運行。目前全市60%以上的業務量通過網上登記完成，海淀、朝陽、豐臺等分局網上登記辦理量占90%以上。多年的網上登記服務為全程電子化登記注冊提供了實踐經驗。
實行企業登記全程電子化，還要解決一些關鍵問題，比如網絡身份識別問題。與到登記機關現場提交紙質申報材料不同，網絡主體的身份具有多樣性和模糊性，主要表現形式是一個主體可能擁有數個虛擬身份或者匿名。網絡主體身份的不確定性，很難保證每個人網上行為的合法性和合理性，因此網絡身份識別的作用顯得至關重要。如何實現網絡主體虛擬身份與真實身份的一一對應，網絡身份識別是全程電子化登記注冊需要解決的重要問題。再比如電子營業執照實現方式問題。電子營業執照作為市場主體身份識別的唯一合法憑證，必須具備防偽、防篡改和防抵賴信息安全保障功能，應具有權威性、一致性、可信性和可擴展性等特性。有效的解決方案是在企業信用信息公示系統的基礎上，電子營業執照采用“公示信息+企業賬戶”模式，發放“公示版”的電子營業執照。
名稱自主預查
名稱登記是企業辦理設立登記的第一步，然而現有的名稱登記存在行政管制過嚴、審核標準不統一、企業個性化需求受到抑制等問題。此外，雖然北京市工商局取消現場領取名稱核準通知書的環節，但企業在網上申報名稱仍然要等待兩個工作日的審核時間。因此，企業登記全程電子化首先要實現名稱登記全程電子化。2016年2月15日，北京市工商局在海淀區率先試點企業名稱自主預查制度。
名稱自主預查制度即工商部門向社會開放名稱數據庫，實行名稱預查全程電子化辦理，申請人按照公布的名稱查重規則自行檢索并自主確定企業名稱。申請人預查通過的名稱無須辦理名稱預先核準和變更核準，即可直接用于申辦企業設立登記或企業名稱變更登記。
突出企業自治和登記便利化。建立名稱自主預查服務平臺，開放名稱數據庫，前置查重環節和核查方式由工作人員根據企業申請在后臺進行人工審核判斷改為由申請人在網上申報，系統自動檢索自主確定企業名稱。
加強事前規則設置。通過系統規則設置，實現系統判斷申報名稱是否與其他企業名稱重名或近似。按照名稱管理有關法律法規的規定，對明確禁止和限制使用的文字建立名稱用語管理目錄，將禁限字詞置于系統，通過技術手段進行限制，并在系統中設置添加禁限用語功能，根據日常工作中遇到的情形隨時對目錄維護。
依法履行事中審查職責。實行名稱自主預查制度不代表登記機關不再對預查的名稱進行審查，而是將名稱審查工作后移至企業設立登記或企業名稱變更登記環節。登記機關通過現場或網上受理申請人提交的設立登記或企業名稱變更登記申請時，對名稱是否存在損害國家、社會公共利益，違背社會公序良俗等情形進行審查。對存在上述情形的，系統啟動不適宜名稱糾正機制，對認定為不適宜名稱的不予登記。
完善事后救濟機制。通過預查并已登記注冊的企業名稱，在使用過程中造成公眾誤解、對公眾構成欺騙或者損害他人合法權益的，由登記機關報請上級工商部門確認是否為不適宜名稱。經上級工商部門確認為不適宜名稱的，責令企業在60日內變更企業名稱。拒不更改名稱的，登記機關通過企業信用信息公示系統向社會公示。他人對通過預查并已登記注冊的企業名稱有爭議的，可向工商部門提出爭議申請或直接向人民法院提起訴訟。被爭議名稱經工商部門認定或法院裁決應予撤銷的，企業應當在接到認定或裁決之日起60日內更改其名稱。未在規定期限變更名稱的，由工商部門通過企業信用信息公示系統向社會公示。
2016年2月15日，名稱自主預查制度先期在海淀區科技文化類企業試點實施，目前已拓展到全市中關村示范區以及三大科學城，運行總體平穩有序。名稱登記時間由過去的3個工作日縮短到20分鐘，預查名稱超過16萬余件。
全程網上辦理
在總結網上登記經驗、借鑒國內外全程電子化登記實踐的基礎上，北京市工商局重構登記業務流程，提高申報審批效率，融合信用信息系統和第三方服務平臺，提出企業登記注冊全程電子化解決方案。企業登記全程電子化由智能申請、業務審批、電子檔案歸檔查詢等功能模塊組成。北京市工商局同步推出手機APP移動客戶端。
重構登記業務流程，無介質全程網上辦理。以全程辦事“無介質、無紙化”為目標，在原有網上登記系統的基礎上，北京市工商局再造登記業務流程。系統生成規范化申請材料，申請人上傳證明文件圖片，就可完成登記申報。系統生成一整套申報文書，由經辦人提交法定代表人、全體股東進行確認，按照《電子簽名法》相關規定，系統生成確認日志，增強電子材料的法律效力，防止對申報材料抵賴。申請材料齊全，經核準人核準并進行電子簽名，生成不可篡改的電子檔案存檔，同時生成電子營業執照，過渡期并行發放紙質營業執照。
主要人員實行“實名登記”，有效防范交易風險。身份認證是全程電子化登記注冊材料可追溯性的前提，也是全程電子化登記申請的關鍵。在與全國公民身份證系統聯網核查的基礎上，全程電子化登記注冊對被委托人(經辦人)、法定代表人、股東的身份均進行實名登記，可以三個途徑完成：一是自然人手持身份證件通過手機APP拍照上傳系統，非自然人股東通過手機APP拍照證照正本上傳系統并綁定企業聯系人手機號碼，由工商干部后臺審批完成認證。二是身份認證人到就近的工商所現場完成身份認證。身份認證人完成身份認證后，系統生成身份認證人專有應用賬戶。三是依托支付寶、銀行等第三方平臺，完成身份確認。在申報業務過程中，經過實名認證的公司股東要對公司申報業務實時確認，既有效保障了投資者的合法權益，又為后續監管提供證據材料。
申請填報系統實現智能化，“大共性”與“小個性”有機結合。全程電子化平臺與企業信用信息公示系統、全國公民身份證系統、失信被執行人系統等多個系統對接，身份證件校驗、住所校驗、失信被執行人等160余條校驗規則嵌入系統，校驗提醒貫穿申報全程。運用大數據技術，北京市工商局對全市135萬戶企業的名稱和經營范圍表述等海量數據進行分析提煉，梳理出9.2萬條名稱行業用語與行業代碼的對應關系，歸納整理近300條常用經營范圍規范表述用語。在網上登記時，提供申請人錄入行業用語，系統自動選擇行業代碼、經營范圍及申請人可以菜單點選的功能，有效解決了行業代碼不會選、經營范圍不會填、產業禁限不了解的問題。同時，全程電子化登記平臺為申請人提供個性化經營范圍表述、自主制定章程上傳入口，滿足投資人個性化需求。全程電子化不僅實現無紙化網上辦理，更實現智能填報、自助引導，電子申報材料全部由系統自動生成，極大地提高了全程電子化平臺的易用性。
業務審批系統實現例外審批，“系統審核”和“人工審核”有機結合。審批模塊采用計算機輔助審核和工作人員例外審核相結合的方式，能自動識別的由系統完成，對系統自動選擇的行業代碼、經過校驗的主要人員和股東身份信息、申請人點選的經營范圍以及系統自動生成的企業章程等，審核人員無須審核；對個性化申報的例外情況，系統予以標注，提醒審核人員重點審查。為保證電子文書不可篡改，提高電子材料法律上的強證據特性，核準環節引入第三方對核準人身份認證并發放電子簽名證書，由核準人對電子申報材料予以確認。
電子檔案歸檔實現自動化，電子檔案和紙質檔案電子化有機結合。申請人不再提交紙質申報材料，實現企業登記注冊“無紙化”，是企業登記注冊的一項重大變革，使企業檔案由系統自動交接成為可能，省去紙質檔案的登記臺賬交接、紙質檔案運輸、掃描上傳系統、入庫保存等諸多環節，節省了大量的人力、物力成本。目前，大多數企業檔案查詢主要依靠通過掃描上傳的方式使紙質檔案電子化，全程電子化生成的電子檔案與現有的紙質檔案電子化有機結合，在不改變現有檔案電子化查詢模式的情況下，實現電子檔案歸檔查詢應用。
電子營業執照
營業執照的核心功能是公示和證明。電子營業執照的公示功能，由北京市企業信用信息網完成。為實現電子營業執照的證明功能，北京市工商局開創性地提出電子營業執照的驗證應用模式。企業設立核準時生成企業電子營業執照賬戶，該賬戶由企業法定代表人持有。需要驗證辦事人員與企業關系的驗證方，在北京市企業信用信息網點擊驗證企業，系統隨機生成驗證碼發送至電子營業執照賬戶，企業辦事人員可從電子營業執照賬戶中獲取驗證碼，告知驗證方，驗證方錄入企業驗證端口，驗證通過即可證明辦事人員與企業的關系。
電子營業執照采用“公示信息+企業賬戶”模式，以北京市企業信用信息網為依托，是在線端的營業執照，企業可在電腦和手機APP客戶端交互使用，具有極高的證明力和易用性。
隨著互聯網技術的發展，越來越多的服務與功能通過網絡來實現。企業設立核準之后，生成的電子營業執照賬戶可以看作是企業主體在互聯網上的一種表現形式，不僅是電子營業執照的載體，也承載了更多的相關服務功能。一是維護企業信息，將無須審核的數據采集信息納入電子營業執照，由企業自行維護。二是企業變更(備案)以及注銷登記可通過電子營業執照直接申報，也可通過企業賬戶發起委托，委托自然人或代理機構辦理登記業務。三是實現通過手機APP亮照功能，以目前紙質營業執照樣式為底版展示電子營業執照。四是查詢本企業的電子檔案。五是電子營業執照可展示關聯企業信息，展示企業對外投資族譜以及法定代表人任職其他企業信息等。六是關聯北京市工商局開發的公告系統，通過電子營業執照發布企業減資、合并分立、注銷等公告。七是探索電子營業執照與年報系統整合，以及與銀行賬戶系統的對接，方便企業統一管理。
打通“最后一公里”
開展企業登記全程電子化改革，利用信息網絡技術、移動通信技術、大數據技術將互聯網和工商登記融合起來，是政府部門適應“互聯網+”時代要求的主動選擇，是對傳統公共服務的全新升級，無論是對社會還是對政府而言，都實現了經濟成本和時間成本的雙下降，體現了協調推進放管服改革的內在要求。
為加強信用監管提供有力支撐。北京市企業信用信息網是電子營業執照唯一、權威、有效的官方發布平臺，電子營業執照在北京市企業信用信息網發布，并提供驗證功能。企業、公眾和行政司法部門通過北京市企業信用信息網進行企業身份查驗，將進一步推動信用公示系統的應用，從而為企業的信用監管奠定堅實基礎。
為加強事中事后監管提供新途徑。電子營業執照全面整合企業登記信息、行為信息、監管信息，以電子痕跡記錄企業全生命周期數據，有效解決投資人身份不實的問題，進一步豐富了企業信用記錄。在“移動互聯”及“大數據”背景下，對這些海量信用數據的分析運用將增強事中事后監管的前瞻性、精確性、高效性。
為破解服務供需矛盾提供新思路。商事制度改革以來，北京市新設企業數量大幅增長，工商登記業務量接近翻番，服務大廳人滿為患，登記服務供給難以滿足公眾創業需求。全面推行企業登記全程電子化，“讓數據多跑路，讓群眾少跑路”，為打通“最后一公里”，破解登記服務供給不足問題提供了新的思路和方法，帶動市、區兩級公共服務平臺提高工作效率，服務質量有了明顯提升。
為推進放管服改革提供新載體。全程電子化推動了政府服務模式的根本改變。相比傳統窗口服務，電子化辦照至少減少了3次出行，紙張的使用降到最低，創業變得更加輕松?！盎ヂ摼W+登記”將成為未來工商登記服務的主渠道。全程電子化促進業務流程的優化和服務資源的重組。依托智能化的全程電子化平臺，業務同城通辦、系統自動核準、電子證照應用都將成為現實。
為促進廉潔行政提供有力抓手。在“互聯網+”大背景下推出企業登記全程電子化服務，建設“陽光下的政府”，提供“指尖上的服務”，審批主體和審批對象不再見面，切斷了利益鏈條，杜絕了暗箱操作，消除了滋生腐敗和權力尋租的土壤，也是政府部門落實全面從嚴治黨要求，加強廉潔行政的重要舉措。
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