南京規(guī)范直銷促行業(yè)健康發(fā)展
近年來，隨著我國直銷行業(yè)擴容速度的加快，社會及公眾對直銷市場規(guī)范發(fā)展的關(guān)注度越來越高。目前，全國具有商務(wù)部頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證的合法直銷企業(yè)已達77家。據(jù)江蘇省南京市工商局統(tǒng)計，截至目前，有32家直銷企業(yè)在南京市開展業(yè)務(wù)活動，有15家直銷企業(yè)在南京市設(shè)立直銷業(yè)務(wù)區(qū)域。2016年以來，南京市工商、市場監(jiān)管機關(guān)在對直銷公司的各類檢查行動中共出動檢查人員843人次，檢查直銷企業(yè)及省級分支機構(gòu)84次、直銷企業(yè)其他分支機構(gòu)及直營店139次、網(wǎng)點574次、經(jīng)銷商515次、直銷員1094人次，發(fā)出警示63次，有效維護了南京直銷市場的公平有序。
加大力度嚴密監(jiān)管
今年以來，南京市工商、市場監(jiān)管機關(guān)重點強化了對直銷企業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)管，要求直銷企業(yè)舉行的各類會議必須經(jīng)市、區(qū)兩級監(jiān)管部門的報備；強化了對服務(wù)網(wǎng)點和專賣店的抽查監(jiān)管，要求各區(qū)市場監(jiān)管機關(guān)對轄區(qū)直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)注冊情況、網(wǎng)點和專賣店數(shù)量及地址等基本信息登記造冊，對日常抽查計劃、抽查過程、發(fā)現(xiàn)的問題和處理結(jié)果記錄在冊，對直銷企業(yè)的各種報告、文件等匯總在冊，做到企業(yè)情況記錄在案，日常監(jiān)管有據(jù)可查。
全市工商、市場監(jiān)管機關(guān)加大了對直銷企業(yè)信息披露、報備工作的監(jiān)管力度，進一步夯實了直銷行業(yè)信用監(jiān)管基礎(chǔ)；加大了對直銷企業(yè)直銷員的招募、培訓(xùn)活動和計酬行為的監(jiān)管力度，著力規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營行為，依法打擊違法直銷行為。
同時，全市工商、市場監(jiān)管機關(guān)進一步完善對直銷企業(yè)的警示提示制度、信息溝通機制、約談匯報制度等，健全了直銷行業(yè)的日常監(jiān)督管理機制，嚴厲打擊假借直銷、連鎖銷售、特許經(jīng)營等名義從事傳銷的違法行為。通過走訪企業(yè)、約談負責人、實地檢查直銷活動等形式，全市工商、市場監(jiān)管機關(guān)綜合運用建議、告誡、輔導(dǎo)、公示等方式，及時糾正直銷企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營行為。
認真梳理 明確問題導(dǎo)向
南京市工商局對今年的日常監(jiān)管和舉報情況進行了綜合分析，發(fā)現(xiàn)該市直銷行業(yè)當前存在4類共性問題。
違規(guī)直銷問題。擅自從事直銷活動、特別是在非直銷區(qū)域從事直銷活動的問題突出，一些直銷企業(yè)變相給直銷員發(fā)放獎勵，獎勵名目繁多，計酬超過銷售總額30%的現(xiàn)象時有發(fā)生。
夸大、虛假宣傳問題。有的直銷企業(yè)夸大產(chǎn)品性能、功效、作用，吸引顧客購買，鼓吹快速致富，宣傳個別成功案例，借慶典、旅游、新品推介、年度例會等名義組織大型聚會，承諾高額回報，獎勵豪華車輛、游艇等欺騙誤導(dǎo)消費者。
直銷員招募、培訓(xùn)不規(guī)范問題。有的直銷企業(yè)招募直銷員不經(jīng)培訓(xùn)考試，只填寫個人基本信息、提供銀行卡就可成為直銷員，有的考試流于形式，對不及格者照樣發(fā)給直銷員證，個別企業(yè)仍然出現(xiàn)招募明令禁止的7類人員加入直銷員隊伍。
經(jīng)銷商違規(guī)情況嚴重，直銷企業(yè)對其缺乏有效管控。目前，大多數(shù)直銷企業(yè)采取與經(jīng)銷商簽訂協(xié)議、由經(jīng)銷商通過店鋪進行傳統(tǒng)銷售的方式開展經(jīng)營。一些經(jīng)銷商打著直銷企業(yè)旗號違規(guī)培訓(xùn)和招募直銷員，甚至私下拉人員、結(jié)網(wǎng)絡(luò)搞違規(guī)經(jīng)營。
創(chuàng)新監(jiān)管方式 力促企業(yè)健康發(fā)展
針對所暴露的問題，南京市工商局依據(jù)《直銷管理條例》和國家工商總局《關(guān)于加強直銷監(jiān)管工作的意見》的要求，結(jié)合工作實際，依托新的監(jiān)管方式，力促企業(yè)健康發(fā)展，重點強化了4個方面的工作。
該局強化行政指導(dǎo)，實施分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管實踐，派出執(zhí)法人員通過走訪、約見企業(yè)、召開座談會等方式對企業(yè)進行行政指導(dǎo)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，對出現(xiàn)問題的直銷企業(yè)及時進行提醒、告誡，在發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)存在輕度違法行為時，采取行政指導(dǎo)方式，提出指導(dǎo)和整改意見，幫助企業(yè)及時糾正錯誤行為。
該局明確監(jiān)管職責，實施分級監(jiān)管，建立市局、區(qū)局、分局三級直銷監(jiān)管責任網(wǎng)絡(luò)，按照網(wǎng)格化管理要求，逐級明確監(jiān)管單位和責任人員，使監(jiān)管責任落實到人。
該局加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提高監(jiān)管效能，以加快推進信息化建設(shè)為抓手，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的優(yōu)勢，逐步建立起以信息化手段為主的監(jiān)管方式，進一步完善直銷企業(yè)管理信息、經(jīng)營活動信息、不良記錄等數(shù)據(jù)庫。商事制度改革以來，南京市工商局不斷探索和強化對直銷企業(yè)的事中、事后監(jiān)管工作，要求對直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)注冊情況、網(wǎng)點和專賣店數(shù)量及地址等基本信息登記造冊，要求對日常抽查計劃、過程、發(fā)現(xiàn)的問題和處理結(jié)果記錄在冊，要求對轄區(qū)直銷企業(yè)的各種報告、文件等匯總在冊，做到企業(yè)情況記錄在案，日常監(jiān)管有據(jù)可查。
該局加強部門協(xié)作、形成監(jiān)管合力，進一步發(fā)揮打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭、協(xié)調(diào)作用，主動加強與商務(wù)、公安等職能部門的聯(lián)系，通力配合、齊抓共管，及時溝通情況，形成監(jiān)管合力。
在下一步工作中，南京市工商、市場監(jiān)管部門將在加強直銷監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)經(jīng)驗做法，不斷完善直銷監(jiān)管長效機制。當?shù)貙⒅变N企業(yè)會議活動報備工作與維穩(wěn)、打傳工作相結(jié)合，加大監(jiān)管力度；針對直銷市場中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強工作信息的收集與溝通，及時了解掌握直銷企業(yè)的經(jīng)營情況和直銷市場的發(fā)展規(guī)律，研究制定指導(dǎo)直銷企業(yè)經(jīng)營活動的制度和措施，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管水平，以適應(yīng)直銷業(yè)的發(fā)展要求，為南京的“十三五”發(fā)展目標的全面實現(xiàn)保駕護航。
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