清除“炒信毒瘤”須推進社會共治
網購時，很多人都會參考買家點評，關心賣家信譽度，以便尋找可靠的網店。于是，刷手粉墨登場了。更有甚者，一些不法商家將炒作商業信譽做成“產業”，還開設專業的刷單平臺，形成了一條巨大的灰色產業鏈。近日，浙江省工商部門公布了一張今年打擊網絡“炒信”的成績單。在取得優異成績的背后，網絡“炒信毒瘤”該如何清除引起各方關注。專家指出，除完善相應的法律監管規定、提高監管執法信息技術水平外，還應健全個人誠信記錄體系，推進社會共治。
網絡“炒信”大案頻發
“炒信”是網絡商家為了給自己或他人提升商業信譽，以虛構交易等方式進行刷單，從而提升網絡經營者信用、店鋪動態評價、商品交易量等數據的行為，其目的是招攬消費者，獲取更多的交易機會。
林天彪是浙江省杭州市余杭區市場監管局一名稽查人員，他向記者展示的厚厚一沓案卷，是今年3月到8月查處的網絡“炒信”案件，被查處的淘寶、天貓、京東等知名電商平臺上的賣家達140多家。
執法人員發現，杭州某公司運營的“整點搶”網站不僅大肆招募炒信刷手，還給每名刷手配備了刷單講解視頻。在其專用術語中，所謂做任務就是刷單，通過虛假交易的方式，炒作提升商家信譽，以吸引更多消費者購買。
近日，浙江省工商局發布消息稱，今年上半年全省共摧毀刷單平臺5家，分別是為杭州“傻推網”“整點搶”“領啦網”“藍天碧水”“牛刷刷”。涉案刷單金額累計高達1.2億元，涉案商家1.86萬家，涉案刷手6.36萬名；查處的“牛刷刷”刷單平臺刷單數量達40萬條。目前，杭州市西湖區市場監督管理局對4家刷單平臺作出罰款合計56萬元的行政處罰，余杭區市場監督管理局對設立“牛刷刷”網的杭州某文化創意有限公司罰款8萬元。
記者觀察發現，“炒信”已絕不僅僅是個別“刷手”的個案行為，涉及刷單平臺的“炒信”大案時有發生。此前重慶市工商部門查處的“藍天店主網”刷單平臺炒作商業信譽案就是一例。
今年5月的一天，在重慶市江北區某高檔公寓的一戶居民家中，刷單平臺“藍天店主網”的運營者楊某夫婦，在重慶市工商局巴南區分局執法人員監督下，關閉了他們運營5年的網站。5年里，這個刷單網站的流水資金超過1億元。
2010年，楊某夫婦創立刷單平臺“藍天店主網”。他們通過購買百度關鍵詞、QQ群推廣的方式公開招攬生意，廣告費高達每月上萬元，并通過QQ等社交軟件，將生意分發給刷手。截至案發，已有多個電商平臺的數千家賣家參與，累計注冊會員19萬人。
目前該案已調查終結，重慶市工商局巴南區分局依據《網絡交易管理辦法》及《反不正當競爭法》的相關規定，對楊某夫婦“炒信”行為處以20萬元的罰款。
政企協作實現精準打擊
“炒信”已嚴重威脅網絡交易誠信體系。“今年央視‘3·15’晚會曝光了網絡市場‘炒信’行為，炒信已成為網絡交易市場的一顆毒瘤，嚴重阻礙網絡市場的健康發展。”浙江省工商局副局長張雪林說。今年以來，省工商局與淘寶、天貓平臺加強溝通交流，在全國首創政企協作打擊網絡違法行為新模式。
據介紹，為了有效打擊網絡市場違法經營行為，浙江省工商局舉行網絡市場專項執法行動部署會，下發《關于開展2016浙江“紅盾網劍”專項執法行動的通知》，全面啟動專項執法行動。
“網絡市場有別于傳統市場，網絡違法當事人主體確定、交易數據提取等，絕大多數需要在交易平臺上調查取證。因此，查處網絡違法行為不僅需要執法部門強力推進，更需要第三方交易平臺專業技術的強力配合。”浙江省工商局經檢處處長陸立權告訴記者，“此次專項行動在精準打擊炒信、侵犯知識產權等違法行為方面取得成效，政企協作機制起到關鍵作用。”
在這次專項執法行動中，浙江省工商局創新辦案機制，聯合阿里集團協同打擊網絡違法行為。阿里集團提供線上科學分析數據和對經營者網絡交易數據收集，工商市場監管部門加強線下摸排和集中力量查處，真正實現政企合作，資源共享，“雙輪驅動”，極大提高了網絡違法線索的發現率和案件查處精準度。
浙江省工商局經檢總隊組織人員赴余杭、金華等網絡市場主體集中的基層工商市場監管局調研網絡執法情況，梳理問題，研判分析；多次赴阿里集團，調研網絡交易中的主要違法方向和如何運用網絡第三方交易平臺大數據對接執法辦案，提供技術支撐；走訪省公安廳、省通信管理局等，共同開展部門執法協作。專項行動中，全省共立案查處1907件案件。
嚴打網絡違法行為得到了企業的大力支持。阿里集團首席治理官鄭俊芳表示，阿里集團將從四方面繼續發揮在協助打擊網絡違法行為和灰色產業方面的電商表率作用。一是強化大數據技術支撐，協同工商等執法部門更好打擊網絡違法行為；二是繼續完善多方參與的社會化共治體系，第三方交易平臺首先要加強自律和內部監管，負起平臺責任，依托政府監管部門，積極發動社會各界力量，不斷擴大打擊網絡灰黑產業的統一戰線；三是積極探索實施電商信用制度，不斷嘗試將電商平臺的海量數據與工商等有關部門的監管數據相結合，建立電子商務信用管理體系；四是呼吁更多電商以及其他互聯網企業增強使命感，主動承擔社會責任，自覺參與對網絡違法行為的治理。
完善個人誠信記錄體系
盡管重拳出擊，但是治理網絡“炒信”仍然存在很多難題。采訪中，一些執法人員告訴記者，目前對網絡“炒信”的處罰依據是《反不正當競爭法》第二十四條第一款，針對虛假宣傳，視情節處以1萬元以上20萬元以下的罰款，但是這樣的罰款對于“炒信”平臺來說，作假成本很低，很容易在處罰后又卷土重來，另外，由于網絡刷手來自各地甚至境外，難以調查取證，處罰根本無從談起。
也正因此，網絡“炒信”的手法仍然在持續花樣翻新。浙江省工商局有關負責人表示，目前網絡違法行為呈現形式多樣、涉及面廣、危害性大、隱蔽性強的特點，給工商執法帶來困難。
對此，湖南大學法學院院長助理蔣海松表示，須對刷單等網絡違法行為及“灰色產業”嚴厲打擊。他表示，這種“灰色產業”已經在電商平臺之外形成了成熟的上下游產業鏈，但在法律及監管上仍存諸多難點。目前我國各項法律規定針對刷單、刪差評等不正當行為的表述不夠系統，懲治力度也不夠，缺乏約束力和執行力。在國家完善相關法律制度的基礎上，相關監管部門也要提高監管執法信息技術水平，對交易記錄、付款記錄、物流記錄等進行大數據統計和分析，加強專業研究，加強部門執法協作，完善政企協作機制。
還有專家建議，執法部門在加大查處力度的同時，還應大力推進社會共治。個人征信系統應錄入“刷手”“刷神”的違法違規行為信息；對已經構成刑事犯罪的行為人，在判處刑罰的同時對其宣布從業禁止令。而淘寶等電商平臺則更應加大對網上店鋪行為的監督力度。
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