基層一線便利登記、創新服務、優化監管

今年常德國際馬拉松比賽期間，湖南省常德市工商局開展了為期20天的確保安全消費專項整治行動，全天候開通12315消費維權服務專線，確保消費無憂。圖為常德市工商局在賽道旁設立的12315消費維權現場投訴點。


十二月十四日，四川省宜賓市工商局組織開展創建“放心舒心消費城市”誠信簽名承諾活動，當地商家積極響應，踴躍簽名。□邱柏/攝


編者按
又到歲末年終！回望即將過去的一年，商事制度改革深入推進，創新創業活力迸發，全國各地處處都有“放管服”改革的生動實踐。
基層是改革的前沿陣地，是改革落地的根基。這一年，各地工商和市場監管部門主動作為，積極創新，勇于探索，以實際行動扎實推進各項改革；這一年，廣大基層干部以強烈的使命感和責任心，貫徹落實中央及國家工商總局的各項部署，激發市場活力，釋放改革紅利。
今日本報刊發來自吉林省吉林市工商局龍潭分局、浙江省安吉縣市場監管局、湖南省常德市工商局、四川省綿陽市工商局科創園區分局、陜西省西安市工商局雁塔區分局的報道，展現了基層一線便利登記、創新服務、優化監管的成效。
湖南常德：營商環境更舒心
2017年，致力于打造湖南省最優營商環境的常德，著力深化簡政放權，推進“幸福常德·消費無憂”創建，開展“十大”專項整治行動，全方位激發了市場發展活力，彰顯了工商部門的風采。

“多證合一”，投資創業更便捷
6月28日，常德市委書記周德睿為湖南康邁新材料科技公司頒發了全省首張“多證合一”營業執照，拉開了常德市“多證合一”改革序幕。
湖南康邁新材料科技公司法定代表人張友君感慨道：“對我們外資企業來說，以前辦營業執照要跑很多部門，得花2個多月時間，沒想到現在辦好所有證照和備案事項僅5個工作日，在工商部門一個窗口就辦好了。常德不愧為投資興業、干事創業的寶地！”
這一年，常德在整合工商營業執照、稅務登記證、企業組織機構代碼、社會保險登記證和統計登記證的基礎上，還整合了市發改委、市房管局等8個部門的15個備案事項，“多證合一”模式正在全市廣泛應用。準入更便捷，創業熱情競相迸發。截至目前，常德市共登記市場主體23.97萬戶，注冊資本總額3054.43億元，較去年同期增長31.43%。

全程電子化，登記注冊真無憂
10月20日，常德市民毛貽武在湖南企業登記網成功注冊常德市權麒裝飾工程有限公司，成為常德市企事業登記全程電子化第一人。
這一年，常德大力推行企業登記全程電子化，通過湖南省企業登記全程電子化業務系統申請辦理登記業務，在網上進行用戶注冊、身份確認，網上填報登記信息，網上簽名提交相關材料，企業登記機關對申請人提交的材料信息進行審查后網上核準、發照、歸檔并公示企業登記信息。
企業登記全程電子化大大縮短了辦理時間，實現了申請人辦理企業登記“零見面”。

放心消費創建，常德經驗獲好評
11月26日上午，2017常德柳葉湖國際馬拉松賽鳴槍開跑，來自11個國家和地區的選手在風光旖旎的柳葉湖畔上演了一場萬人同歡的賽事。賽道旁，常德市工商局設立的12315消費維權現場投訴點，成為一道亮麗的風景線。
這一年，常德大力推進“幸福常德·消費無憂”放心消費創建活動，建立了常德河街、步行街商業圈等一批放心消費示范點，并實現跨部門跨領域“雙隨機、一公開”抽檢。目前，全市共建立消費維權投訴站點2278個，有專職工作人員4703名。
7月6日，在廣西南寧召開的全國放心消費創建經驗交流會上，常德工商局作為發言代表之一向與會人員介紹常德經驗。10月25日，湖南省工商和市場監管部門放心消費創建工作經驗交流會在常德召開，常德經驗在會上推廣。

打擊傳銷，嚴格執法樹權威
9月25日，常德市石門縣食品藥品工商質量監管局對一起網絡傳銷案作出行政處罰決定，沒收違法所得3125萬元、罰款150萬元。
今年2月，有群眾舉報石門縣多名群眾通過網絡平臺參與“上海店灣”投資活動。石門縣食品藥品工商質量監管局根據線索懷疑該活動為網絡傳銷，迅速成立專案組，多次輾轉廣東、廣西、上海、浙江、江西等地開展調查，積極與法院及相關單位銜接，全力查辦。
這一年,常德市工商局扎實開展“十大”專項整治行動，在打擊傳銷規范直銷、公用企業領域“兩反”及虛假違法廣告整治等方面加大力度，樹立監管權威。
新時代、新作為。常德市工商局黨組書記、局長曾莉表示，全市工商和市場監管部門將進一步深化改革，讓“放”的力度更大，“管”的措施更嚴，“服”的質量更優，為常德開放強市、產業立市貢獻更大力量！
□邱 卉/文并攝


西安雁塔：創新創業更順心

今年以來，陜西省西安市工商局雁塔分局踐行以人民為中心的發展思想，全力打造創新樂園、創業家園，轄區市場主體總量達10.09萬戶，在西安各區縣率先實現市場主體超過10萬戶。
截至12月11日，雁塔區新增市場主體22793戶，成為西安唯一新增市場主體超過2萬戶的區縣，新增市場主體數量連續3年分別跨越1萬戶、1.5萬戶、2萬戶大關，創新創業氛圍濃厚，環境更優。

商事制度改革匯集“雁塔力量”
雁塔分局始終把“對標成渝先進區，站穩西部第一排”作為各項工作的總基調，多次向雁塔區主要領導匯報工作情況，推動區政府常務會議研究商事制度改革中需要解決的問題。雁塔區主要領導明確要求工商部門當好金牌“店小二”，在區政務服務中心確定9個工商登記窗口，指派專人負責辦理工商業務引導，專門配備打印機等相關設備，保障營業執照免費郵寄，為商事制度改革提供堅強的保障。
雁塔分局按照審批流程最簡、辦事成本最低、辦照時間最短、群眾滿意度最高的衡量標準，會同質監、稅務等部門協同推進“多證合一”改革舉措，全面落實注冊資本登記實繳改認繳、放寬經營范圍等改革措施；依托全市電子化營業執照辦理平臺，率先把工商登記業務延伸到44個銀行網點；累計向辦事群眾免費寄送營業執照733份，使群眾足不出戶即可辦結工商業務；在全市率先試點個體工商戶“容缺受理”登記、個體工商戶營業執照“讀秒”辦理。自4月份以來，工商窗口每月辦理業務總量均占雁塔政務服務中心業務全部辦理事項的60%以上，工商登記窗口連續8個月獲得“流動紅旗”，5名工作人員先后被評為優秀窗口人員。

“行政效能革命”展現“雁塔效率”
今年以來，一場前所未有的“行政效能革命”席卷古城西安，徹底改變“門難進、臉難看、事難辦”的局面。雁塔分局以“行政效能革命”為抓手，按下快進鍵，跑出加速度。
宜家購物中心集團在2017年9月26日競得雁塔區約13.7萬平方米的商業地塊。9月27日，雁塔分局僅用兩個小時就為宜家購物中心辦結所有注冊登記手續，贏得企業對政府部門工作效能的高度認可。
西安唐久便利連鎖有限公司需要辦理20戶分支變更經營范圍登記，當時已經臨近下班。窗口工作人員耐心細致地指導辦事人通過雁塔工商微信群上傳資料，網上回復上傳資料存在的問題，僅用1天時間，唐久便利連鎖有限公司20個分支機構變更登記順利辦結。
雁塔分局干部充分運用“互聯網+服務”手段，開通工商創業QQ群，“點對點”實時解答咨詢，把服務窗口延伸到群眾“手邊”；創建“工商辦事微信群”，開展手機微信“微課堂”培訓6期，集中培訓企業人員上千人次，受到辦事群眾普遍歡迎。企業辦事人員紛紛說：“咱們雁塔工商局為民服務做得實、有特色！”

打造工商鐵軍釋放“雁塔溫度”
西安市工商局黨委書記、局長陳吉利在雁塔分局調研時要求，雁塔分局打造工商鐵軍要走在全市前列，當好全系統排頭兵、領頭羊，讓群眾感受到工商部門有溫度的服務。
雁塔分局把加強管理的“內生動力”轉化為服務群眾的外在活力，“人人都是營商環境、個個爭當工商鐵軍”。年初，該分局扎實開展作風紀律整頓，優化提升窗口服務能力，組織追趕超越擂臺賽，促使全局干部變被動等待到主動服務。班子成員常態化開展“局長駐窗口”體驗式服務活動，服務群眾辦事申請108項，解答群眾咨詢120余次；主要領導帶隊深入賽格國際購物中心、東方大酒店等重點企業送政策、送信心、送服務。在各工商窗口，工作人員平均每天加班工作時間超過2小時，工商干部用自己的一言一行，展現“鐵軍”形象，用自己的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。
今年9月，76歲作家汪潤林在工商窗口辦理業務后，專門寫信表達對窗口幫辦服務的肯定。他在表揚信中說，工商同志百問不厭、百找不煩，不但耐心地回答我提出的各種疑難問題，而且熱情周到地為我和許多辦事人員親自操作、排疑解難，充分體現了人民干部為人民的公仆作風和為人民服務的情懷。
□宇文鴻儒


浙江安吉：服務企業更傾心

日前，浙江省安吉縣王蕓來到縣市場監管局昌碩市場監管所辦證窗口，不到半小時就領到了早餐店營業執照。“工作人員很有耐心，我只要把材料帶齊，填好表格就行了！”王蕓連連點贊。
像王蕓一樣享受到“最多跑一次”注冊便利服務的還有許多。截至目前，安吉縣市場監管局共辦理“最多跑一次”商事登記事項14800余件，食品、藥械許可證登記事項4300余件，“零上門”審批事項1200余件。
“小窗口”演繹“大服務”。浙江省上上下下齊發力，“最多跑一次”服務改革深入人心，成為該省全面深化改革的一塊金字招牌。
安吉縣市場監管局自2月13日率先在全市推出“最多跑一次”項目清單至今，已明確“最多跑一次”事項主項51項、子項129項，占全部事項的100%。其中“跑零次”事項76項，占比58.9%。
“公示發布清單，倒逼市場監管部門全力轉型、優化服務，目的就是讓企業和群眾真正從改革中獲利，助力‘中國最美縣域’建設。”安吉縣市場監管局局長章熙翔說。
統計數據顯示，安吉縣共有各類經濟主體62742余戶，其中個體工商戶50257戶，成為繁榮地方經濟、解決社會就業的重要力量。然而，相對于企業而言，個體工商戶受到法人地位缺失、管理模式單一、投資規模有限的影響，發展到一定程度往往停滯不前。安吉縣市場監管局優化審批流程，延伸服務觸角，實現“個轉企”只跑一次，把“個轉企”注銷登記、名稱核準和新企業設立三項審批合一。企業上門后，取一個號，走一個流程，當場辦理原企業注銷、名稱字號沿用核準。今年以來，安吉縣市場監管局共辦理“個轉企”申請241件。
該局積極拓展登記服務渠道，推出手機APP申報、銀行網點免費代辦、同城通辦等辦理渠道。目前，通過網上申報辦理相關業務的比例已占80%以上，銀行免收費代辦業務300余件，快遞寄送營業執照500余件。
“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。”安吉優仕佳家具有限公司總經理羅興友對此有真實感受。他在縣市場監管局行政審批窗口僅用半個小時就順利拿到了“個轉企”營業執照。“放在過去，這類手續辦完至少幾個工作日。”羅興友說。
數字凸顯成效。推廣企業名稱登記自主申報改革，取消名稱預先核準，根據安吉縣2016年名稱核準量計算，企業少跑窗口14700次；如果全面推行證照快遞送達服務，根據該縣2016年市場監管局窗口證照發放數量，企業少跑窗口1.414萬次。
□潘柏林 張 青


吉林龍潭：注冊便利更貼心

還是那個略顯簡陋的二層小樓，還是那個人來人往的登記窗口。這一年，百兆光纖入戶，讀卡設備安裝，登記注冊全程電子化系統啟用，吉林省吉林市工商局龍潭分局新吉林工商所軟硬件設備全面更新；這一年，3名新公務員入職，基層隊伍注入新鮮血液；這一年，熱心、耐心、貼心服務準則制定實施，基層所窗口服務質量全面提升。

辦照不出門
“執照，原來還可以這樣辦!”這是龍潭區一經營者發出的感慨。
李女士是龍潭再生資源公司的工作人員，也是新吉林工商所的“常客”，她負責吉林市大部分收購站的管理工作。以前，每當要新開收購站或者原有收購站業務有變更時，她都得抱著一摞材料到新吉林工商所，排隊等待窗口干部受理申請，需要耗費大量時間和精力。現在，李女士坐在辦公室，登錄登記注冊全程電子化網站，敲敲鍵盤，只需十幾分鐘就可以完成所有申請事項。然后，到工商所花幾分鐘時間即可打印出營業執照。李女士說：“太方便了，工商部門的服務真的很貼心。”
如果經營者不懂得如何通過電腦提交申請，只需要攜帶身份證和經營場所證明到工商所，會有專人引導辦事人員應用登記注冊全程電子化系統完成申請事宜，“面對面”向“鍵對鍵”的“互聯網+”的轉變已經成為現實。

窗口往前移
龍潭區烏拉街滿族鎮韓屯村霧凇島地處偏遠，距新吉林工商所直線距離50多公里，路滑難行。目前，霧凇島景區有86戶農家樂經營戶、3戶餐飲經營戶、2戶食品小作坊。為方便島上經營戶辦理營業執照，新吉林工商所應用登記注冊全程電子化系統，帶上設備，組織10名工作人員，到島上實地辦照。
新吉林工商所應用吉林市工商系統開發的登記注冊全程電子化系統，與新吉林工商所內網人員協同配合，先通過內網進行核名篩查，確認設立登記后打印相關表格，再通過外網打印出個體工商戶開業登記申請書等相關材料，由本人簽名。內外網工作人員通過微信視頻實時溝通登記注冊相關事宜。對辦理變更、“兩證整合”的業戶，工作人員通過外網視頻通話實時告知負責內網的工作人員注冊號、社會統一信用代碼、變更信息、手機號和電子郵箱，內網工作人員把系統生成的電子版營業執照復制掃描，通過QQ傳給外網工作人員后，現場打印出營業執照。
“真沒想到，營業執照當場能打印出來了”經營者劉鳳英高興地說。當天，島上20多戶經營戶都辦理了營業執照。

致富工商幫
龍潭區棋盤村正在開展以電商為平臺，以縣村兩級為終端的“網貨下鄉”“農產品進城”雙向流通項目建設，棋盤村村民期待借助電子商務走上致富之路。
為加快推進棋盤村上述項目建設，新吉林工商所片刻都不耽誤，在時間緊、任務重、人員少的情況下，窗口人員早上班、晚下班、不午休，爭分奪秒受理、審核、發照，僅僅兩天時間，共發放營業執照56份，同時發放大量后置審批提示單。在辦理登記注冊業務過程中，窗口人員還向企業辦事人員講解了動產抵押登記、品牌培育、廣告監管等相關法律、法規知識。棋盤工業園工作人員說：“新吉林工商所窗口不僅解決了營業執照辦理問題，還為后續業務辦理進行指導，讓我們感覺心里暖暖的。”
小小注冊窗口映射著“全心放、真心服”的大變革。這一年，新吉林工商所付出了辛勞，收獲了經營者滿意的笑容，為營造良好的營商環境打通了“最后一公里”。
□佟鑫瑤


四川綿陽：干事創業更安心

窗外，遍地白霜，冷風迎面寒。
對著手機發呆，卻沒有“偷得浮生半日閑”的愜意與輕松，有的只是馬拉松長跑中的短暫喘息與平復。翻開日歷，離2018年只剩十多天了……
手機里，一張照片映入眼簾，讓我不禁笑出聲來。這張照片，是2017年綿陽電視臺制作《讓注冊登記更方便》新聞片時在綿陽市工商局科創園區分局辦公室現場拍攝的。準確說，這張照片是一張不宜外傳的“穿幫照”。
畫面中被采訪的小伙子叫鄒寒冰，是綿陽寒羽科技有限公司的法定代表人，一個剛剛辦理了營業執照的青年創業者。這個靦腆的小伙子，做事干凈利落，但對著采訪鏡頭講話卻磕磕絆絆，好半天憋不出一個字來。折騰幾次后，電視臺記者建議換一個經營者接受采訪，鄒寒冰卻一再堅持說：“雖然我對著鏡頭說話有點兒不利索，但再緊張，我也要表達對工商部門的感激之情！”小伙子想了一個辦法，把想要說的話寫在紙上，由分局干部何思蓓舉在鏡頭前，終于完成了采訪。照片記錄的正是這一瞬間。
2017年9月3日，綿陽電視臺一套黃金時段播出了新聞片《綿陽工商局科創園區分局為企業注冊提供方便》。這張工商干部在采訪鏡頭前拿著提示紙條幫助經營者完成新聞拍攝的“穿幫照”，被我永遠珍藏起來。
我所在的綿陽市科創園區有一大串頭銜：全國唯一的國家級軍轉民科技園、國家級科技創新創業基地，國家級科技企業孵化器……科創區擁有各類市場主體6958戶，其中企業3956戶，個體工商戶2993戶。企業戶數雖然不多，但聚集在不到13平方公里的園區，顯得異常擁擠，經營場所緊缺問題尤其突出。
針對這一情況，科創園區分局借鑒外地經驗，在全市率先推出集群式登記注冊試點，對科技、電商等企業的辦公地址實行集中托管。政策一經推出，企業熱烈歡迎。科創園區計算機網絡等信息技術企業與從事網絡銷售的電商企業占園區企業總數60%以上，多數接受了托管服務。托管企業提供會計、法律與辦公室收發文件等服務，被托管企業可以坐在家中搞科技研發，坐在茶樓經營網絡銷售業務，與政府打交道的事全部交給托管企業。集中托管政策推出不到半年，被托管企業已達142戶，占新辦企業的17%。
2017年下半年，四川省工商局適時推出企業注冊全程電子化系統，以前擁擠不堪的工商注冊大廳逐漸清靜下來。工商干部前臺說話時間少了，在電腦面前忙碌的時候更多了。被綿陽電視臺采訪的創業者鄒寒冰，是一個不太擅長與陌生人交流的年輕人，他選擇坐在家中網上申請辦理登記注冊，由工商部門快遞寄送。為了把更多的精力用在干事創業上，鄒寒冰選擇了集中托管服務。用鄒寒冰的話說:“我都沒有見過工商干部，卻順利辦完了從申請開業到落地經營的多項手續。”
2017年，科創園區分局新登記企業900余戶，同比增長30%，轄區企業總數近4000戶。這個數字，是4年前的5倍。
2017年，我們努力，我們奮斗，我們快樂過，也有過抱怨。但是，我們從未懈怠過，從來沒有讓企業失望過……科技園區分局全體工作人員如是是說。