依托大數據實現四個“全覆蓋”

今年以來，河北省石家莊市工商局把推進“大數據”與“雙隨機”監管作為“放管服”改革的重要舉措，精心組織，全力推進，實現抽查事項全覆蓋、監管內容全方位、執法程序全透明的工作目標，初步構建起全市“一網聯動、隨機抽查、協同監管、綜合執法”的新型監管模式。


　　堅持頂層設計與夯實基礎并舉，實現全覆蓋監管。該局將市、縣兩級具有監管職能的部門全部納入“雙隨機”聯合抽查系統，實現“監管部門全覆蓋”，確保“平臺之外無遺漏”；將全市涉及的597項法定檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，實現“抽查事項全覆蓋”，確保“清單之外無抽查”；將全市各類市場主體信息約84萬條全部錄入系統，實現“檢查對象全覆蓋”，確保“監管對象無盲區”；對所有參與“雙隨機、一公開”監管的執法檢查人員信息進行統一錄入、動態管理，實現“執法人員全覆蓋”，確保“執法檢查無任性”。
　　堅持單向抽查與聯合抽查并行，實現標準化監管。該局樹立以大數據監管為基礎、以信用監管為核心、以“雙隨機”抽查為手段的新型監管理念，著力優化發展軟環境，以“管得更好”促進“放得更活”。該局在全國首創“四雙四一”（“雙匹配”一確認，“雙編組”一隨機，“雙指導”一授權，“雙隨機”一表格）聯合抽查法，較好地解決了“雙隨機”跨部門聯合抽查的組織和技術難題。推進涉企信息歸集共享，把全市53個涉企職能部門納入聯席會議成員單位，整理匯總各類涉企信息資源目錄2640項，引入大數據分析，實現抽查科學化。積極探索通過整合關聯信息形成企業信用全景畫像，建立全市一體化、一網式的大數據監管平臺，對企業信用信息進行線上線下動態監測核查，提高對“高風險指數”企業的抽查比例，增加抽查頻次，從而提高“雙隨機、一公開”監管的科學性、靶向性和精準性。
　　堅持協調聯動與信息共享并重，實現規范化監管。該局建立了領導小組工作制度、領導小組辦公室工作制度、抽查實務培訓制度、部門會商制度、實地核查制度等“五項制度”，對“雙隨機、一公開”監管措施、機制、標準作出嚴格規范。堅持將部門聯動、信息共享作為推進監管創新的關鍵抓手，構建了“同級部門橫向聯通、對口部門縱向貫通、線上線下互聯互通”的執法監管新格局，全面提升了事中事后監管的規范化水平。
　　堅持統一調度與督導考核并施，實現常態化監管。石家莊市連續兩年將“雙隨機、一公開”監管列為市委、市政府重點工作，作為各級“一把手工程”來抓，并將其列入全面深化改革和“一問責、八清理”督查落實考核內容，統一制定考核評價標準，并從“一庫兩單一細則”的建立和公示情況、年度抽查計劃執行情況、抽查結果錄入及公示情況等多個維度進行督查考核，確保了“雙隨機、一公開”監管工作取得實效。
　　截至目前，全市共組織“雙隨機”抽查2471次，抽查市場主體134614戶；組織跨部門“雙隨機”聯合抽查27次，抽查企業1641戶。參與檢查的各級部門達483個、執法人員達5118人，涉及檢查大項共計4669項、子項9994項。抽查結果全部進行了公示，實現了部門間違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，有力促進了公開公平公正執法。
　　下一步，石家莊市工商局將按照上級“推行風險分類監管”的工作要求，結合本地實際情況，充分運用大數據、互聯網、信息化等現代技術手段，依托第三方征信平臺數據，對企業的登記注冊、行政處罰、司法執行、投訴舉報、關聯關系、社會輿情等信用信息進行分析比對，進而形成結構化匯總，通過量化評分的方式科學確定風險分類監管指標，并創造條件將各類信用信息嵌入市場監管系統和工作流程，對全市市場主體采取差異化監管措施。同時，將信用風險較大的市場主體及時推送至其他行政監管部門，進一步加大聯合懲戒力度，提高事中事后監管效能。