醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自設(shè)網(wǎng)站發(fā)布信息需要審批嗎?

案 情
　　某醫(yī)院2010年12月與某科技有限公司簽訂合同，委托其為醫(yī)院建設(shè)官方網(wǎng)站，2011年5月網(wǎng)站建成后即發(fā)布醫(yī)療廣告至今。某醫(yī)院官方網(wǎng)站在介紹該院醫(yī)師何某時(shí)，有“從事放射醫(yī)療工作20余年，放療技術(shù)經(jīng)驗(yàn)為鄂爾多斯地區(qū)從事放療工作第一人”等內(nèi)容。在網(wǎng)站介紹綜合普通外科及腫瘤科的欄目中，有以下廣告內(nèi)容：“外一科是我院重點(diǎn)科室，業(yè)務(wù)范圍涵蓋外科和腫瘤兩大領(lǐng)域，頭頸、胸部、乳腺、腹部、泌尿及血管等專業(yè)全面開展，在當(dāng)?shù)赝饪坪湍[瘤治療領(lǐng)域獨(dú)樹一幟、享有盛譽(yù)。”
　　某醫(yī)院官方網(wǎng)站上發(fā)布的上述廣告內(nèi)容未取得衛(wèi)生管理部門頒發(fā)的醫(yī)療廣告審查證明。
 


爭 議
　　在討論此案應(yīng)如何定性查處時(shí)，關(guān)于醫(yī)院在自設(shè)網(wǎng)站發(fā)布廣告是否需要審批，執(zhí)法人員有兩種不同意見。
　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，原衛(wèi)生部衛(wèi)醫(yī)函(2008)第127號(hào)文件規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)在門診病歷、內(nèi)部期刊或本機(jī)構(gòu)開設(shè)的網(wǎng)站中，登載本機(jī)構(gòu)簡介、專科特點(diǎn)、疾病防治知識(shí)以及專家門診安排等內(nèi)容暫不納入醫(yī)療廣告審查范圍……”因此某醫(yī)院在自設(shè)網(wǎng)站上發(fā)布廣告不需要審批，按未經(jīng)審批發(fā)布廣告定性不妥。
　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，涉案廣告內(nèi)容“從事放射醫(yī)療工作20余年，放療技術(shù)經(jīng)驗(yàn)為鄂爾多斯地區(qū)從事放療工作第一人”“獨(dú)樹一幟、享有盛譽(yù)”等用語，明顯超出衛(wèi)生部批復(fù)范圍。該廣告用語既不屬于機(jī)構(gòu)簡介、專科特點(diǎn)，也不屬于疾病防治知識(shí)、門診安排，具有明顯醫(yī)療廣告特征。上述用語足以影響患者判斷，進(jìn)而影響患者的選擇，符合《廣告法》第二條對(duì)廣告的定義。當(dāng)事人的行為屬于發(fā)布醫(yī)療廣告未經(jīng)審查。
　　筆者同意第二種觀點(diǎn)。
 
分 析
　　原衛(wèi)生部、原國家工商總局2006年11月10日發(fā)布《醫(yī)療廣告管理辦法》，以規(guī)章的形式對(duì)1995年《廣告法》作出補(bǔ)充和完善。《辦法》第三條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前申請(qǐng)醫(yī)療廣告審查。
　　2015年9月1日起施行的新《廣告法》第四十六條明確規(guī)定：“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門(以下稱廣告審查機(jī)關(guān))對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。”
　　原衛(wèi)生部衛(wèi)醫(yī)函(2008)第127號(hào)文件確定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)在某些特定媒介上發(fā)布的機(jī)構(gòu)簡介、疾病防治知識(shí)等內(nèi)容不納入醫(yī)療廣告審查范圍，旨在合理劃分廣告和醫(yī)療機(jī)構(gòu)向患者提供基礎(chǔ)性服務(wù)信息的界限。按照新法優(yōu)于舊法，法律高于法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的原則，《廣告法》是規(guī)范廣告活動(dòng)的基本法，其他行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件須在《廣告法》規(guī)定范圍內(nèi)作出補(bǔ)充、完善、解釋，不得與《廣告法》相抵觸。新《廣告法》明確規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告需要審批，未經(jīng)審批不得發(fā)布。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在門診病歷、內(nèi)部期刊或自設(shè)網(wǎng)站上登載本機(jī)構(gòu)簡介，內(nèi)容符合通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的廣告，應(yīng)當(dāng)按《廣告法》第四十六條的規(guī)定在發(fā)布前審批，不能機(jī)械套用衛(wèi)生部的第127號(hào)文件。
　　因此，本案只需明確當(dāng)事人發(fā)布醫(yī)療廣告且未經(jīng)審批，即可依照《廣告法》第五十八條第一款第(十四)項(xiàng)規(guī)定予以處罰，或依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第六條“醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查不得發(fā)布”的規(guī)定定性，按照《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第二十二條轉(zhuǎn)致《廣告法》第五十八條第一款第(十四)項(xiàng)予以處罰。
 
思 考
　　為更好地對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告行為實(shí)施監(jiān)管，建議加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自設(shè)網(wǎng)站劃分患者服務(wù)、健康養(yǎng)生、科普知識(shí)、機(jī)構(gòu)簡介等界面。為方便患者就診，患者服務(wù)或患者就診網(wǎng)頁可以發(fā)布網(wǎng)上掛號(hào)、不含修飾的專家簡歷及擅長領(lǐng)域等內(nèi)容，這些內(nèi)容不必按醫(yī)療廣告監(jiān)管，無須審批。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自設(shè)網(wǎng)站發(fā)布信息屬于直接或間接推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)納入審批。廣告審批和監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握《廣告法》立法精神，實(shí)事求是，既要管好醫(yī)療廣告，又要避免一刀切。