四川省廣元市工商局規范金融機構記
“清理了融資亂象，解決了企業融資難融資貴問題，規范了整個金融行業，建立了長效監管機制，做到了政府、經營者、老百姓都滿意！”日前，在四川省工商局“紅盾春雷行動2017”廣元督察會上，督察組組長黃鍵充分肯定廣元市工商局工作，特別是該局銀行違規案件查辦工作。“貸款不僅要支付利息，還要支付擔保費、保證金、抵押登記費、評估費、咨詢費等，銀行貸款門檻高，融資難融資貴，小微企業創業難。”2016年秋天，一些企業的意見引起了廣元市政府及相關部門的高度重視。當年10月17日，市政府出臺了《開展金融機構服務收費專項檢查工作的實施方案》，10月24日，廣元市工商局立足公用企業限制競爭行為整治職能，著手部署專項檢查。
“這次檢查分3個小組，對中國銀行廣元分行、農業銀行廣元分行、工商銀行廣元分行、綿陽商業銀行等8家商業銀行2016年服務收費情況進行檢查。”11月7日，在廣元市工商局經檢支隊辦公室，該局分管執法的副局長燕加武發出號令，專項檢查拉開帷幕。
通過提取、查閱各銀行個人二手房抵押貸款臺賬、抵押貸款合同，在房地產評估中介機構調查取證，該局發現大部分商業銀行存在轉嫁融資成本的問題，即貸款客戶在向商業銀行申請抵押貸款的時候，抵押物評估費用本應由商業銀行承擔的部分，銀行均轉嫁給貸款客戶承擔。其中，中國銀行廣元分行、農業銀行廣元分行、工商銀行廣元分行等于今年年初改正其違規行為。截至去年11月底，已核實的個人二手房抵押物評估55筆，金額116850元。個別銀行還存在向借款人搭售保險行為。
“銀行存在違規問題，其他金融機構呢？要順勢而為，對融資擔保、小額貸款公司等金融業服務收費行為進行檢查。”案情分析會上，燕加武要求深入推進行動。該局隨即對3家融資擔保機構、7家小額貸款公司、1家審計事務所和1家資產評估公司進行清查。
經查實，融資擔保機構和小額貸款公司大都存在轉嫁成本的問題，即貸款客戶在向融資機構申請抵押融資擔保和向小額貸款公司申請貸款時，本應由融資擔保機構和小額貸款公司承擔的抵押物評估費用和其他權證登記費用，都被轉嫁給貸款客戶承擔。
檢查還發現，各商業銀行合同條款內容均由其上級行統一制定。商業銀行、融資擔保機構和小額貸款公司的合同中存在減輕或者免除自身責任，轉嫁經營成本的條款。同時，個別融資擔保機構和小額貸款公司還存在收取評審費、咨詢費、合同公證費等問題。
“事實清楚、證據確鑿，應該馬上立案，加大處罰力度。”
“違法收入不收繳、違規銀行不查處，任由其轉嫁費用，既擾亂金融秩序，也阻礙小微企業融資，更不利于大眾創業，對這種與民爭利的行為就是要一查到底！”
“營造公平競爭的創業環境，促進各類市場主體多產順產，工商人責無旁貸，但要寬嚴適度，區別對待，規范整治重于罰款。”兩個階段的調查完畢，一個個違規事實浮出水面，“涸澤而漁”還是“放水養魚”？引發了該局干部一場大討論。
“處罰是手段不是目的，推進大眾創業、萬眾創新就是要通過轉變政府職能、建設服務型政府，實現金融行業的整體規范，為廣元經濟發展大局保駕護航！”在該局案情分析會上，燕加武一錘定音，“謀大事者要有大格局，不能簡單地以罰代處，良好的市場秩序就是生產力。”
隨后，廣元市工商局給市委、市政府呈送開展金融機構服務收費檢查的專題匯報，對檢查的基本情況、發現的問題逐一梳理，并根據案情變化提出四條建議：對商業銀行轉嫁經營成本侵害消費者合法權益的違法行為予以查處；對融資擔保機構、小額貸款公司等準金融機構存在的問題，由其主管部門予以規范；對商業銀行存在的其他問題，由銀監分局或人民銀行等主管部門予以規范；金融機構和準金融機構的主管部門要建章立制，規范經營行為，并形成每年定期開展專項檢查的長效機制。
“凡違反相關法律規定的，責令整改，拒不整改的，一事一處罰。”2017年1月11日，廣元市市長鄒自景作出肯定性批示，并要求市金融辦、人民銀行、銀監局等部門參與共建長效監管機制。
廣元市人民政府金融辦公室又連續出臺《關于進一步開展銀行業金融機構服務收費專項檢查的通知》《關于進一步規范兩類公司涉企融資服務經營及其收費行為的通知》，要求銀行金融機構落實“七不準”“四公開”規范經營及收費行為，主動取消“霸王條款”，各金融單位于3月底前報送書面整改材料，再接受聯合檢查。一場金融業整改全面推開。
“不算不知道，一算開口笑。”2月23日，辦理完融資手續的王老板高興地說，“少付房屋抵押物評估費2000元，還有咨詢費、調查費等，細算下來比過去少3000多元，這對我們小微企業來說可是筆不小的款項呢！”
“嚴格按標準收費，不亂收費，做到誠信如一。”“公開收費標準，嚴格遵照國家有關部門批準的收費標準。”3月14日，《廣元晚報》刊發工商銀行廣元分行、農業銀行廣元分行、廣元市貴商村鎮銀行、綿商銀行廣元分行等金融機構的公開服務承諾。
至此，廣元工商局實現了從辦案罰款到行業規范的華麗轉身。這一轉，柔性執法，樹立工商好形象，建立金融行業規范管理長效機制，部門聯動優化投資融資好環境。這一轉，春風化雨，厘清權責，讓利于民，緩解小微企業融資難，融資貴。這一轉，為政府分憂，為企業解困，支持大眾創業、萬眾創新，放水養魚激活一池春水！
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