基層建設(shè)筑牢改革發(fā)展基石
這是堅(jiān)持改革開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的40年，也是市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、取得重大成就的40年。
改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)基層建設(shè)工作與改革進(jìn)程同步，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為新時(shí)期實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建完善的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制作出了積極貢獻(xiàn)。
從自行車(chē)到信息高速路
1992年春天一個(gè)陽(yáng)光燦爛的日子，18歲的山東姑娘小范異常激動(dòng)。因?yàn)樗鸵阶罨鶎拥氖袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)去報(bào)到上班了。
她說(shuō)，當(dāng)時(shí)基層所的工作主要是到集貿(mào)市場(chǎng)和村里的代銷(xiāo)點(diǎn)去收費(fèi)。20多年來(lái)，她見(jiàn)證了基層市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法交通工具從自行車(chē)、摩托車(chē)、面包車(chē)到各種專(zhuān)業(yè)執(zhí)法車(chē)輛的變遷。
改革開(kāi)放初期，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的精心培育下，各種類(lèi)型的集貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場(chǎng)從無(wú)到有茁壯成長(zhǎng)。到1995年，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)培育發(fā)展的市場(chǎng)已達(dá)8.8萬(wàn)個(gè)。市場(chǎng)監(jiān)管要寬嚴(yán)適度，成為各地基層市場(chǎng)監(jiān)管工作“摸著石頭過(guò)河”的新探索。
1995年7月，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立市場(chǎng)的歷史使命畫(huà)上了句號(hào)。隨著與所辦市場(chǎng)脫鉤，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)徹底實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”兩種身份的分離，騰出手來(lái)集中精力監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。
陜西基層市場(chǎng)監(jiān)管工作人員邰俊毅一直保存著用了22年的老算盤(pán)。2004年，他改用計(jì)算機(jī)做報(bào)表，輕松又準(zhǔn)確，老算盤(pán)終于“退休”了。
如今，信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，成為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要監(jiān)管手段和技術(shù)支撐。“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，逐漸成為現(xiàn)實(shí)。
在陜西西安，“24小時(shí)全智能辦照系統(tǒng)”改變了原有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理人工審批模式，通過(guò)該系統(tǒng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最快僅需15分鐘。
在北京通州，自助快速取照柜集智能存取、權(quán)限存取、智能盤(pán)點(diǎn)、數(shù)據(jù)采集等功能于一體，讓辦事群眾實(shí)現(xiàn)了“刷臉”取照。
到去年底，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）全程電子化登記系統(tǒng)全部開(kāi)通，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照全面實(shí)施，企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)全面放開(kāi)。推行手機(jī)APP、人臉識(shí)別身份驗(yàn)證、“最多跑一次”等創(chuàng)新舉措，成為便民服務(wù)的一大亮點(diǎn)。
在基層人員的努力下，從2013年到2017年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度上升了65位。商事制度改革成為群眾滿(mǎn)意度最高、獲得感最強(qiáng)的改革之一，也成為“放管服”改革的一大亮點(diǎn)。
執(zhí)法監(jiān)管讓群眾有了更多獲得感
1984年，黨的十二屆三中全會(huì)提出了有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。到1991年底，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到7.5萬(wàn)個(gè)，有個(gè)體工商戶(hù)1414.5萬(wàn)戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)10.8萬(wàn)戶(hù)，各種商品極大豐富，人民群眾生活水平顯著提高。
市場(chǎng)活躍了，假冒偽劣商品隨之而來(lái)，消費(fèi)者申訴舉報(bào)渠道不暢通成為問(wèn)題。
1996年，黃浦江是福建省漳州市工商局局長(zhǎng)。那一年，他干了一件“大事”：漳州開(kāi)通24小時(shí)熱線電話2031315，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成315服務(wù)隊(duì)伍。事實(shí)證明，這一創(chuàng)新實(shí)踐的效果非常明顯。
好經(jīng)驗(yàn)歷來(lái)值得借鑒。1999年3月15日，原國(guó)家工商局在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)通12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)專(zhuān)用電話。全系統(tǒng)以12315電話為依托，建立了以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段，集受理、查處、監(jiān)管為一體，覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
如今，消費(fèi)投訴渠道更加完善。2018年上半年，全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二期和12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)二期上線運(yùn)行，完成12365信息化系統(tǒng)建設(shè)。目前，新組建的市場(chǎng)監(jiān)管總局正逐步整合12315、12365、12331、12330、12358等投訴平臺(tái)，為群眾提供便捷高效的投訴服務(wù)。
基層的改革實(shí)踐為制度設(shè)計(jì)提供了智慧。近年來(lái)，除了消費(fèi)維權(quán)方面，各地在綜合執(zhí)法體制改革方面也進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。
截至2016年底，全系統(tǒng)共有1個(gè)省級(jí)局、5個(gè)副省級(jí)市局、近四分之一的地（市）局、三分之二的縣（區(qū)）局采取“二合一”“三合一”“三+X”等形式實(shí)行了綜合執(zhí)法改革。這些實(shí)踐，為整體改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不斷強(qiáng)化執(zhí)法工作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序，食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)者滿(mǎn)意度持續(xù)提高，市場(chǎng)監(jiān)管效能進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，讓人民群眾有了更多獲得感。
一支嶄新的綜合執(zhí)法隊(duì)伍
習(xí)近平總書(shū)記指出，基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。廣大基層干部的工作能力如何，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。
上面千條線，下面一根針。正是基層的“一根針”，穿起了黨和政府密切聯(lián)系群眾的“千條線”。
1978年工商行政管理系統(tǒng)恢復(fù)建制時(shí)，全系統(tǒng)僅有10余萬(wàn)人。1995年國(guó)務(wù)院核定工商所36萬(wàn)個(gè)行政編制，是工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。
多年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈強(qiáng)化教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升，成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士和促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。
2008年3月28日，原國(guó)家工商總局行政學(xué)院落成暨開(kāi)學(xué)典禮隆重舉行，干部教育培訓(xùn)工作踏上了新的征程。到2009年底，學(xué)院完成省、市、縣局“一把手”3593人的培訓(xùn)任務(wù)。到2011年，用了3年多時(shí)間，基本完成省地（市）局全部領(lǐng)導(dǎo)班子副職成員的輪訓(xùn)任務(wù)，共培訓(xùn)2830人。2012年至2017年，又培訓(xùn)省、市、縣局新任局長(zhǎng)2560人。
2009年到2018年，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已連續(xù)10年成功舉辦邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀基層市場(chǎng)監(jiān)管干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)了一大批邊遠(yuǎn)少數(shù)民族優(yōu)秀基層干部。
國(guó)務(wù)院2017年1月印發(fā)的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，也對(duì)“加強(qiáng)基層建設(shè)”提出明確要求。按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。推行行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管人員激勵(lì)機(jī)制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。
一支嶄新的綜合執(zhí)法隊(duì)伍正闊步向我們走來(lái)。
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