安徽推出新一輪“證照分離”改革實(shí)施方案

11月8日，安徽省為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》精神，持續(xù)深化“放管服”改革，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際制定了新一輪“證照分離”改革實(shí)施方案。




　　此輪“證照分離”改革從11月10日起實(shí)施，對(duì)納入“證照分離”改革范圍的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)采取4種方式進(jìn)行管理。一是直接取消審批。對(duì)直接取消的審批事項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)信息共享方式及時(shí)獲取市場(chǎng)主體登記信息，納入行業(yè)管理。二是審批改為備案。對(duì)改為備案管理的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，制定備案管理細(xì)則，公開(kāi)辦理程序及工作流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。市場(chǎng)主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。有關(guān)部門(mén)要實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并從重處罰。四是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率。
　　為保證“證照分離”改革落實(shí)到位，安徽省工商局重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
　　強(qiáng)力推進(jìn)涉企證照審批聯(lián)動(dòng)。該省將在2018年底前建成全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)涉企證照信息“一次采集、一網(wǎng)共用”。依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，制定經(jīng)營(yíng)范圍表述用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)營(yíng)范圍表述用語(yǔ)與審批事項(xiàng)名稱(chēng)、審批部門(mén)及層級(jí)相對(duì)應(yīng)關(guān)系，推進(jìn)涉企證照注冊(cè)登記、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。分期分批選取與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的涉企高頻行政審批事項(xiàng)，按照“綜合受理、并行辦理、集中發(fā)證”的要求，開(kāi)展涉企證照事項(xiàng)全省“一網(wǎng)通辦”和“零見(jiàn)面”審批改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)涉企證照事項(xiàng)“一門(mén)、一網(wǎng)、次”辦理。
　　統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，采用適當(dāng)管理方式將許可類(lèi)的“證”分離出來(lái)，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場(chǎng)主體“照后能營(yíng)、持照即營(yíng)”。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項(xiàng)，原則上通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，部門(mén)間共享市場(chǎng)主體相關(guān)信息，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。
　　著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。依托安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，加快建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面建立“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。將“證照分離”改革事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)”抽查清單，逐項(xiàng)建立相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，實(shí)行定向監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)采集和開(kāi)放制度，有效歸集市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，通過(guò)綜合比對(duì)、科學(xué)篩查，預(yù)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)定位監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
　　加快推進(jìn)信息歸集共享。進(jìn)一步完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省涉企信息歸集應(yīng)用實(shí)施辦法（試行）》，按照《安徽省涉企信息歸集資源目錄（2018年版）》及數(shù)據(jù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門(mén)間的信息歸集共享與有效應(yīng)用。制定企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管辦法和嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法，對(duì)守信主體開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)施審慎監(jiān)管，對(duì)失信主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，更好發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管作用和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，逐步形成多元共治格局。